[size=1.125]如果像爱尔兰诗人奥斯卡·王尔德(Oscar Wilde)曾经宣称的那样,如果模仿确实是最真诚的奉承,那么美国的决策者应该采取中国的稳固步骤,成为国际制裁大国。
[size=1.125]随着与特朗普政府关系的破裂,华盛顿的制裁工具日益受到打击,北京从其伤痕中吸取了教训。专家和新闻界鲜为人知,中国已经悄悄地摆脱了对限制性措施的历史性厌恶,并开始建立与华盛顿类似的制裁工具包。
[size=1.125]结果是,一个国家更愿意和有能力为自己的经济武器化,以赢得外交政策,并制止对其公司的外部侵略。结果,北京将越来越多地与华盛顿的制裁至上制衡,并在拜登执政期间及以后成为全球商业中的竞争对手。
[size=1.125]中国是制裁游戏中迟到又勉强的参与者。在唐纳德·特朗普(Donald Trump)和习近平(习近平)领导下的惩罚性外交激增之前很久,北京就出于意识形态的原因以及中国经常成为制裁目标的简单事实,反对制裁。在朝鲜战争介入后,该国面临全面的美国经济禁运。
[size=1.125]1989年天安门广场抗议活动之后,它同样受到经济限制和美国和欧洲的武器禁运。基于这样的经验,中国历史上认为制裁是西方帝国主义和主权侵犯的工具。在冷战期间,它经常利用联合国安理会常任理事国反对制裁朝鲜,津巴布韦,利比亚和伊朗等国家。
[size=1.125]还有一些实际的考虑。制裁权源于有能力可靠地拒绝获得抢手的经济或国际货币的能力,而中国可以说只是在2001年加入世界贸易组织后才开始产生这种杠杆作用。
[size=1.125]因此,中国朝着采取惩罚性行动的方向始于提供合理可信度的非正式措施。自2010年以来,北京已经对其他政府实施了至少9次经济报复,以侵犯其利益,以各种方式中止进口,封锁出口或旅游业或对在华活跃的外国公司采取监管行动。
[size=1.125]例如,在2017年,它以监管为由关闭了一家韩国企业集团的商店,并指示中国旅行社停止预订前往韩国的旅行,以此回应韩国部署的美国导弹防御系统。最近,在一名NBA球队官员批评中国的香港政策后,它于2019年暂停了美国国家篮球协会的广播。在每种情况下,北京都公开将该行动归因于其公民的技术法规问题或爱国主义行为。
[size=1.125]特朗普政府的无情压力驱使北京以更加正式的能力来补充这种“具有中国特色的制裁”。在过去的两年中,美国商务部的出口管制名单增加了400多个中国个人和实体,其中包括旨在将其国家冠军华为从西方市场孤立的出口禁令,北京开始开发反击工具。
[size=1.125]2020年,该国颁布了《出口管制法》,构成了该国第一个出于国家安全原因而限制军事,双重用途和技术产品出口的框架。它还公布了“不可靠实体”清单,以针对出于非商业原因而切断向中国公司供应的外国公司的目标。该清单似乎直接受到Commerce的Entity List的启发,列入清单可能会削弱公司在中国的业务。
[size=1.125]1月初发布的新规定允许中国当局对遵守外国限制的跨国公司进行惩罚。如果一家公司遵守外国法律在经济上受到损害,中国公民或公司也可以在中国法院提起诉讼。实际上,如果跨国公司被发现遵守美国的制裁规定,那么它们将在中国遭受法律制裁。
[size=1.125]有了该工具包之后,美国总统乔·拜登现在面对的中国面临着一种新的能力,可以挑战美国作为全球商业卓越标准制定者的传统角色,并试图破坏美国在全球金融体系中的主导地位。北京作为制裁对手的崛起仍在进行中,但得出一些结论还为时过早。
[size=1.125]首先,北京的框架着重于拒绝进入中国经济及其技术出口。考虑到中国消费市场的规模及其在5G专利中的主导地位,这是一个有意义的威胁,但这也隐含了中国仍然相对有限的财务实力。尽管预计到2028年其经济将成为全球最大的经济体,但人民币仍占国际交易的不到2%。
[size=1.125]如果人民币成为全球贸易和储备货币的基础上,北京的制裁姿态可能会开始反映华盛顿对美元的武器化,但这看起来是一个长期的前景。中国的资本管制在2015年阻止了本土金融危机,是国际扩张的障碍之一。减少中国贷款以支持其标志性的“一带一路”倡议是促进在国外使用人民币的重要手段。自2016年以来,此类贷款减少了超过700亿美元。
[size=1.125]其次,北京正在建立一种威慑力,它可能不愿使用它。中国的出口管制法律具有域外管辖权,允许北京对中国境外的个人或实体追究其危害中国国家安全的责任。它惩罚全球公司的新规则含糊不清,不拘一格,既具有威慑力的明显特征。北京的新黑名单仍然在威胁着它所暗示的失去市场准入的威胁,目前仍未使用。在现阶段,这些工具只是传达给拜登政府,针对中国经济明星的限制性措施(例如特朗普在最后几天考虑的阿里巴巴投资禁令)对北京来说是一条红线。如果交叉,美国在中国的经济利益可能会出现反弹。
[size=1.125]结果,两国之间可能会发生一种相互的经济威慑。双方仍将使用限制性措施,但要在隐含定义和相互理解的边界内,至少在短期内使经济外交更加稳定。拜登强调反腐败和人权,这使得针对在新疆和香港遭受虐待的中国官员的针对性制裁更加确定。
[size=1.125]商务部将继续瞄准支持北京国内监视能力的中国初创企业,五角大楼将继续命名和羞辱中国军方公司。作为回应,北京将禁止为经过精心挑选的美国政治阶层成员签发签证,并将向台湾出售武器或两用物品的美国公司列为黑名单的第一个新增对象。但是中国的大型科技公司应该保持相对宽松,这意味着耐克,星巴克,特斯拉和高通等美国公司在中国的业务也应该是安全的。
[size=1.125]更广泛地说,拜登政府可以用对中国的威权主义和使用国家资本主义的意识形态挑战代替经济脱钩的威胁。在极端的理论情况下,美国和中国的对决制裁可能会迫使第三国和公司在遵循各自的金融和贸易规则之间进行选择,或者在美国和中国经济之间进行选择。
[size=1.125]实际上,当受到压力时,大多数国家似乎倾向于反对或相互抵消这两种力量。特朗普在全球的华为竞选活动在政治上是一次失败,在政治上代价高昂,迄今为止,在美国游说的61个国家中,只有三个国家同意与该公司断绝关系。
[size=1.125]这样,拜登更有可能将其宝贵的政治资本用于建立欧洲和亚洲联盟,以向中国共产党施加政治合法性压力,制止中国对台湾的侵略,并恢复美国领导的自由主义价值观和机构的信誉。
[size=1.125]从脱钩中撤出也同样有效,因为惩罚性外交只走了这么远。最终,相互交织的经济利益为华盛顿改变北京的某些行为提供了最好的机会。但是美国也需要在拜登及其以后的时代做出改变。它应该期望中国寻求与其在世界经济中的地位同等的影响力。
[size=1.125]它还需要用更清晰的红线来定义中国的哪个力量侵犯了国家的主要利益,因此是真正的可制裁罪行。另一种选择是战略混乱和针对日益敏感的目标的更多相互经济侵略,而这些目标没有明确的目标。
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千呼万唤始出来 犹抱琵琶半遮面 商务部不可靠实体清单规定23 个回复 - 11341 次查看
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