世界历史

卡斯特罗，资料图

古巴是西半球惟一的社会主义国家，半个多世纪来，无论是近在咫尺的美国对古巴的经济封锁、军事威胁、颠覆阴谋和外交孤立，还是上世纪八九十年代苏东剧变和苏联解体的巨大冲击，都没能使古巴偏离社会主义方向。古巴为什么能坚持社会主义，古巴的社会主义为什么具有强大的生命力？其原因很多，但其中一个重要原因是，古巴共产党和政府十分注意加强廉政建设，重视反腐斗争。古巴的反腐斗争的具体措施和特点主要是：

领导人高度重视反腐斗争

1959年1月1日，古巴革命取得胜利。革命胜利后初期，古巴的腐败现象还不严重。但是，随着国内外形势的变化，特别是古巴经济逐步改革开放后，腐败现象趋于严重。因此，古巴领导人越来越重视反腐斗争，铲除腐败的决心越来越大。1980年12月17日，时任古共中央第一书记和国务委员会主席菲德尔·卡斯特罗在古共“二大”报告中说：“我们的生活确实是简朴的，不奢华也不富有。然而，我们坚定不移地相信，我们的思想、尊严和道德是正义的，我们有能力拿起这些武器向帝国主义的所谓消费社会的一切腐败现象挑战。”1986年2月4日，他又在古共“三大”报告中强调，“今后，我们最重要的政治和思想任务是完成社会主义建设，同时，为完善我们的社会而不懈地奋斗……不管在哪里出现哪怕极小的资产阶级化和腐化堕落的表现形式，都要消灭它。”卡斯特罗还强调，“在腐败未侵蚀党的肌体之前，就必须把毒瘤切除。”

2006年7月底，菲德尔·卡斯特罗因病将其担任的党政最高领导职务暂时移交给劳尔·卡斯特罗。2008年2月和2011年4月，经古巴全国人民政权代表大会和古共“六大”的选举，劳尔·卡斯特罗先后正式当选为国务委员会主席和古共中央第一书记。劳尔执政以来，更加强调反腐斗争的重要性。

2011年12月21日，劳尔在古共中央六届三中全会上强调说，“今天腐败等于反革命。我们应根据法律，对这些现象毫不留情，我们决不能袖手旁观，应该采取相关措施，党在这场反腐斗争中应起主角作用。反对腐败的斗争不容留情，应该言必行。”2012年1月29日，劳尔在古共全国代表会议闭幕式上又一次强调：“在目前阶段，腐败已成为革命的主要敌人之一，它要比美国政府和它在古巴国内外的盟友花费上百万美元的颠覆和干涉计划更为有害。”他呼吁全党与腐败现象作斗争，他认为古巴能够赢得反腐败的斗争，首先是遏制腐败现象，然后是将其消除。2013年7月7日，劳尔又在古巴第八届全国人大第一次会议闭幕式上严厉抨击古巴社会上存在的种种腐败和不道德现象，他号召古巴民众积极与这些恶行作斗争。

古巴反腐斗争的经验告诉我们，执政党和政府对待反腐斗争的重视程度是反腐斗争能否取得成效的先导。

制定干部的道德法规等一系列廉政的规章制度

1996年7月，为加强国家干部的道德纪律建设，防止腐败的产生，古巴制定并颁布了《国家干部道德法规》。该法规对国家干部提出了27条规定：1.诚实，永远不隐瞒和歪曲事情的真相，反对谎言、欺骗、蛊惑及舞弊行为；2.扬廉弃耻，维护荣誉及尊严；3.自觉遵守纪律，忠于党，尊重宪法和法律；4.严格要求自己，尊重别人；5.严格履行自己的诺言，不食言；6.反对麻木不仁、冷漠无情、悲观失望、吹毛求疵和失败主义；7.为人正直，自觉开展批评与自我批评；8.反对逃避责任、对困难和错误无动于衷、不求进取的趋向；9.不断改进、寻求新的办法，解决老的和新出现的问题；10.联系劳动群众和人民，尊重并信任他们，及时了解他们的想法、需求、意见；11.同志间友好关系应建立在原则和革命精神的基础上；12.正确掌握国家财物；13.掌握的权力及财物只能用于工作；14.热爱并全身心地投入工作，正确履行自己的职责；15.在工作和社会活动中，尊重他人的生活作风；16.对不履行职责的人，国家行政机关不给予任何特殊权利和待遇；17.反对腐败和姑息腐败现象的行为；18.与下属同舟共济，全力以赴克服困难；19.发挥个人才能，同时依靠集体讨论做出决定；20.在职权范围内当机则断，无需等待不必要的上级指示，不要怕承担责任；21.同集体开展对话，并建立有效的联系；22.保守秘密，对公众传播的消息要加以疏导；23.根据政绩和能力决定干部的任免；24.正确对待他人存在的问题；25.在考核劳动者真实才干和能力的基础上，确定其胜任什么及相应权利；26.应把权力视为光荣和责任，而决不能作为谋取私利的资本；27.在本工作中自觉捍卫、维护和忠于祖国、革命及社会主义原则。劳尔等古巴党政领导人都在《国家干部道德法规》的保证书上签了字。

此外，古巴对国家机关工作人员制定了廉政方面的26条规定，如规定高级干部除非因公务，不能去旅游饭店消费；部以上干部及其家属都不能在企业兼职或担任名誉职务；不允许高级干部子女经商；不允许企业领导人把家属和亲戚安排在本企业工作；高级干部没有特殊供应；高档礼品一律上缴；领导干部贪污受贿金额在300比索（约合12美元）以上者，不论其职位高低，坚决免除其领导职位，该法办的法办；党政机关干部的工资不能高于同等级别的企业领导人的工资；在住房方面，除个别领导人有照顾外，其他领导人没有专建的居住小区，他们和普通居民同住居民区；不允许为省委第一书记和正部长以上领导干部配备高档进口车，均配备普通汽车，领导干部集体活动时均使用面包车；领导人出国访问，家属不准随行，更不允许借机绕道旅行；除最高领导人出访乘坐专机外，古巴其他领导人出访都乘坐班机，不准坐头等舱。严格遵守有关规章制度是古巴反腐倡廉建设取得成功的根本保证。

设立专门负责反腐倡廉的机构

为加强纪律监督，经全国人大批准，古巴政府于2001年5月设立审计和监察部。古共设立中央、省和市三级纪律监察委员会，分别由同级党代会选举产生。古巴设立全国群众举报委员会，直属古共主管党务工作的政治局委员领导。2009年8月1日，古巴全国人大决定新设一个强有力的反腐部门——总审计署，取代原来审计和监察部，负责治理腐败问题。总审计署直属国务委员会，对所有政府部门和经济实体有绝对的审计权力。全国各省设专事监督的审计局；设立对公车私用行为的专门监督机构，经常在旅游区登记公车的车牌号码，进行跟踪处理。

动员群众和人大代表对党员干部的腐败行为进行有效监督

古巴党和政府还充分调动人民群众和人大代表在反腐败斗争中的积极作用。古巴各省市都设立群众举报委员会、审计局或审计办公室等机构，此外，还通过共青团、工会、妇联、保卫革命委员会等群众组织，充分调动人民群众反腐和参与廉政建设的积极性，扩大了古巴反腐倡廉的社会基础。古巴的党政干部时刻处在群众的监督之下，上至古共中央政治局委员，下至基层单位领导人，不仅要接受所在单位群众的监督，而且要接受所居住社区的保卫革命委员会（相当于我国的居民委员会）的监督和管理。

近年来，古巴全国人大把反腐斗争作为人大会议的一项重要议程。2013年12月18日召开的古巴第八届人大第二次会议的重要议程之一，就是讨论反对腐败和反对无组织无纪律的斗争。总审计长格拉迪斯·贝赫拉诺在人大报告中说，自2009年以来至今，古巴审理了众多的腐败的案例，腐败对革命事业造成了巨大损害。她强调，不仅要惩罚腐败分子，而且要从源头上去解决产生腐败的原因，要加强监督和自我监督，制定相应的法规和纪律，对干部，特别是对领导干部要提出更高的要求，要加强对公务员的道德教育。为加强监督，在全国范围内，已培养了7000名督察员。古巴全国人大主席拉索也在这次会上强调，人大代表应成为反腐倡廉的榜样和遵守《道德法规》的模范。

对腐败的官员进行无情的揭露和惩罚

古巴坚持从严治党、从严治吏。对徇私舞弊、腐化堕落等行为处罚非常严格，不管职位多高、功劳多大，决不姑息迁就。

为维护党的先进性和纯洁，古巴党和政府对贪污腐败等行为不断作斗争，坚决将贪污腐败分子和其他犯罪分子撤职和清除出党。1989年六七月间，古巴掀起了一场毫不留情的肃贪反腐运动，将参与贩毒和走私、腐败和挪用公款的原“革命功臣”、古巴驻安哥拉驻军司令奥乔亚中将等14名高级军官和官员逮捕并判刑，其中包括奥乔亚中将在内的4人被判处死刑。同期，由于渎职、非法占用公款、腐化等原因被撤职和判刑的还有内务部长何塞·阿夫兰特斯中将、部长会议副主席兼运输部长奥克斯·托拉尔瓦，以及民航局、财政局局长，海关总署署长，内务部移民局、情报局、消防局、边防局的局长等一批官员。

20世纪90年代以来，由于腐败、渎职等原因，先后被撤职的党和政府的高级官员有：古共政治局委员卡洛斯·阿尔达纳，古共政治局委员、国务委员兼外长罗伯托·罗瓦伊纳，政治局委员、国务委员兼基础工业部长马科斯·哈维尔·波塔尔·莱昂等。2006年4月26日，古共中央政治局举行会议，会议决定将滥用职权，以权谋私的党中央政治局委员胡安·卡洛斯·鲁宾逊·阿格拉蒙特开除出党，并撤销其中央委员、中央政治局委员的职务。同年6月16日，哈瓦那省人民法院第7法庭经过开庭审讯，判处他12年有期徒刑。

领导干部在反腐倡廉方面起表率作用

古巴党和政府要求干部以身作则，与人民同甘共苦，不搞特殊化，过简朴的生活，树简朴的形象。古巴革命领袖卡斯特罗以身作则过着简朴的生活与人民同甘共苦。卡斯特罗率先垂范，对自己要求非常严格，在清正廉洁方面作出表率。卡斯特罗曾对记者透露，“我的工资同40年前大体持平，甚至还要少一些。”卡斯特罗喜欢和群众直接沟通，视察工作时，直接和干部群众交流，听取意见，解决问题，卡斯特罗为古巴官员和公务员的廉洁从政树立了榜样。在卡斯特罗榜样的鼓舞下，大多数古巴党政领导干部在反腐倡廉方面起表率作用。

把反腐斗争与党的建设和廉政建设有机结合起来

古巴共产党把反腐斗争与党的建设和廉政建设有机地相结合，在党的自身建设中强化党员干部的廉政意识，从而提高党的威信和执政地位。古共十分重视党员干部的思想政治教育，而廉政教育是党员思想政治教育的重要内容。

古巴党和政府在反腐斗争方面取得了不少成绩和进展，但也面临不少困难和问题。尽管我国的国情与古巴不尽相同，但是，古巴反腐斗争的经验值得我们借鉴和吸取。
（责任编辑：陈久艺）

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