不真为人民服务 形式主义官僚机器锈住不正常运转 厕所革命

焦典

央视曝光河南永城农村改造厕所成“摆设” 负责人：不知道不清楚

2021年04月08日 14:27:29
来源：央视网

农村厕所改造计划，国家已经进行了好多年，并取得了一定的成效。但近日记者却了解到，部分农村已经完成改造的厕所不好用、不能用，一些厕所还长期闲置，成了村里的“摆设”。事情真的是这样吗？记者根据群众反映的问题，赶赴了河南永城进行了调查。

3月下旬，记者来到代王楼村。三年前，这个村庄进行了农村厕所改造工程，刚进村口，记者就看到马路边两个已经废弃不用的厕所。见到记者来调查厕所改造的问题，村民很不客气地指出厕所的工程质量问题。

                               
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村民：石棉瓦不结实。

记者：怎么不结实？

村民：（石棉瓦）时间长它就风化，它能结实吗？

这位村民告诉记者，厕所顶部的石棉瓦已经风化变脆，很容易断裂。用手轻轻一掰，就能掰下来一小块。这些石棉瓦是3年前改造厕所时，村里免费配发的。改造厕所时也只发给了几户村民，其他村民都需要自己购买。

                               
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瓦不结实，厕所又能不能用呢？记者打开这个厕所门，地面一层灰尘，蹲便器颜色已经变黄，看上去很长时间没有使用过。村民告诉记者，这个内部装有弹簧装置的上下按压式冲水器，是用来冲洗蹲便器的，但实际上根本不能用。

村民说，厕所水量太小，根本没法清洁厕所。而且一到冬天，天气冷，水管就冻住了。所以改造的这个厕所早就成为摆设。村民仔细的给记者介绍，这些蹲便器、冲水器、管道和安装在地下的黑色大塑料桶，也就是化粪池都由村里免费配发的。但砖块、水泥、沙子，包括厕所改造时的挖坑、安装等是村民自己掏钱修建的。

                               
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算起自己的这本细账，这位村民很是抱怨，三年前修建厕所时，村干部曾告诉村民，自己改造厕所后政府会发放补贴，但厕所改了三年了，村民们一直也没领到过政府的补贴。

河南永城：厕所冲水“不畅通” 清理还需靠手动

花了钱改造的厕所成了摆设，一户两户有可能是个别问题，其他村民家里的厕所是不是能正常使用呢？随后，记者又跟随代王楼村另一位村民来到他家后院厕所进行实地查看。村民告诉记者，他家改造的厕所也不能用，因为蹲便器和化粪池距离较远，需要四五米长的连接管，用水冲洗的话，很难把蹲便器的粪便冲到化粪池里，改造后他没法使用。

改造的厕所不能用，上厕所又如何解决呢？村民无奈告诉记者，这两年，他在改造的蹲便器旁边，自己用砖头和塑料桶另外搭建了一个老式的茅坑，这似乎又回到了厕所改造之前的状态。

记者了解到，代王楼村总共改造了400多个厕所，那么现在村里有没有人在正常使用改造过的厕所呢？经过多方打听，记者来到了一户村民家，这位大叔一直在用改造完的厕所。不过，他告诉记者，每次方便时，他都得提一小桶水，上完厕所后用桶里的水，把蹲便器里的粪便冲到埋在地下的塑料桶化粪池里。化粪池一旦装满了，他就得自己动手用塑料桶、塑料勺子往外掏粪便，一点点清理。

                               
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村民们告诉记者，化粪池装满后，也可以请人用电泵抽取粪便，但每清理一次都需要花钱。

是否验收？为什么不发补贴？相关负责人一问三不知

河南永城市代王楼村的厕所改造了3年，这3年能用的厕所并不多，但在河南省政府的官方网站上，记者却看到，永城在“厕所革命”已取得明显成效。永城要做全省“厕所革命”的领跑者，那么，对于群众生活中遇到的厕所不能用的窘境，当地政府部门是否又了解呢？

                               
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代王楼村改造的厕所有没有上级的验收，这些改造工程又是怎样监管的？带着疑问，记者首先来到代王楼村委会，几经周折，找到了上一任村支书，现在担任演集镇农办主任工作的贾海超，他拿出了永城市“厕所革命”录入系统信息表。

记者：这个能说明什么？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超： 说明这个村改了，入系统说明这个村改了，也就达标了，通过了。

记者：上面看不出哪个单位验收，哪些人验收，没有盖章能代表验收报告吗？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：这个东西有专门部门进行验收。

记者：有没有专业验收报告？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：这个到时候我问一下，这个不是我负责的。

记者：有没有专门的验收报告？

                               
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河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：这个不是我负责的，我不清楚。

记者：你看见过验收报告吗？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：我不清楚。

记者：是谁去验收? 哪个单位验收？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：不清楚。

全村进行厕所改造，村委会的主要负责人不清楚有没有验收，也不清楚验收的流程，这样的解释似乎很难回答记者的疑问。而村民自己改造厕所补贴何时发放的问题，更是难住了村干部。

                               
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河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：按照改厕每户补助500块钱。如果是自己改造这个就补贴给各户，如果村里统一做的就补贴给村（集体）。 500块钱补贴基本全部发给村里，除了代王楼没发，其他全部都发到，总共是16个村，发15个村。

记者：这个（代王楼）村为什么没有发？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：中间有其他问题。

记者：什么问题？

河南省永城市演集镇农办主任 贾海超：有点不方便说。

贾海超告诉记者，厕所改造完成后，永城市农办，也就是现在的永城市农业农村局曾经进行过专门检查。记者随后来到了永城市农业农村局。

河南省永城市农业农村局副主任科员 李大勇： 乡镇自验以后给我们打报告，我们市里边统一验收。当时是这样，我们没有抽这个。

                               
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记者：所以到现在没有看到这个村的验收报告？

河南省永城市农业农村局副主任科员 李大勇：抽取村的时候我们都是随机抽取，所以说我们不可能每个村都跑到。

                               
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编后：惠民工程绝不能糊弄

如厕，看起来难登大雅之堂的话题，却真真切切地关乎老百姓的幸福感。但走进永城的代王楼村，一些改造的农村厕所成了摆设，成了百姓生活里的烦心事，工程验收报告没有，监督检查没有，维护维修更是没有，我们希望当地政府，能尽快有所行动，把惠民工程真正落实到群众中去。

焦典

新华社：货车司机被罚后自杀，仍有诸多疑问待解

2021年04月08日 16:38:33
来源：新华每日电讯公号

行车安全之“仪”，不该引发生命不堪承受之“罚”

来源：“新华每日电讯”微信公号（ID：xhmrdxwx）

作者：新华每日电讯评论员易艳刚、杨绍功

河北一货车司机疑因“导航行驶记录仪”掉线，被超限检查站查扣车辆、罚款2000元后服药自杀。他在遗书中称，希望用自己的死唤醒领导对这个事情的重视。目前，当地已展开调查。

一张2000元罚单、一次意外的扣车，成了压垮这位司机的“最后一根稻草”。有网民认为当事人“太冲动”，这种指责太冷漠了。须知，这个生前存款仅剩6000元的司机，妻子没有工作，3个孩子最小的11岁，还要赡养70多岁的老母亲，2000元怎能不是他生命中无法承受之重？

人民至上，人命关天。这位司机已经付出了生命代价，把对当事人“冲动”的反思放一放吧，最该反思的是：为何基层执法如此僵硬？处罚的尺度拿捏是否得当？

                               
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虽然《道路运输车辆动态监督管理办法》对行驶记录仪“掉线”有相关规定，但2000元处罚是否适当？“掉线”是因为记录仪质量问题、司机故意关闭，还是因为网络信号不好？“掉线”是否会发出警报？司机行驶过程中是否能分心关注掉没掉线？死者亲属称工作人员未阻拦司机喝药也未及时施救，是否属实？多位司机称“路过事发区域经常会被罚款”，是何原因？

不可否认，安装使用“行驶记录仪”，既是为了记录车辆违法超速、超员等违法行为，也是为了保证司机休息。它应当是行车安全的“护身仪”，但如果相关技术在应用层面尚有待完善，执法处罚尺度“自由裁量”空间太大，“一刀切”式执法，“护身仪”就会引发货车司机不堪承受的“负重罚”。

                               
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去年，国务院办公厅曾转发国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》。规范各种行政执法行为，切实给货车司机减负，也是降低物流成本的必要条件之一。

事实上，类似的争议不限于行驶记录仪“掉线”。今年全国两会期间，有人大代表称2020年全国交通罚款总额3000亿元左右，有的“电子警察”设置不合理，平均每天抓拍“违章行为”1359起。希望河北那位货车司机的悲剧，因为僵硬执法、罚款执法引发的争议，真正引起有关部门重视，切实反思、检视和改进。

焦典

新华社记者暗访：大货车必须装2000多元视频监控，否则过不了年审
2021年04月08日 19:15:44
来源：新华社


2200元到2800元的安装费、500元到800元的服务费，还有140元或240元的培训费……

河南禹州一些重型营运货车司机近日向“新华视点”记者反映，在进行年审时被所挂靠运输公司要求加装智能视频监控报警系统，否则今年的营运证就“审不下来”。

不装过不了年审，常出现“遇山掉线”情况

在禹州市某第三方审车平台，记者看到，前来进行年审的重型营运货车有不少都安装了智能视频监控“三件套”——行车记录仪、前置摄像头、智能监控摄像头。“公司说了好几次，不装不行，否则年审过不了，也别跑车了。”一位司机说。

记者随一位大货车司机进行了营运证年审。在这名司机所挂靠的运输公司工作人员带领下，车辆进行了综合检测，司机上交了年审表等资料并交费。随后，这名运输公司工作人员告诉司机，一定要到公司“装监控”，否则“审车平台不会给运管所上传资料，盖不了章”。

最终，百般不情愿的司机通过微信扫码交了2800元智能视频监控安装费、140元培训费，但索要发票未果。老板说：“给你让你去电视台曝光我啊！”

“禹州没有明文通知安装智能监控系统，但实际操作中等于强制，而且需要自费。”中国卡车协会禹州分会负责人王晓伟说。禹州市位于河南省中部，国道、省道交错，重型营运货车较多，据统计，禹州市目前约有重型营运货车4500辆。

据了解，目前，禹州市共有12家符合资质的智能监控系统安装商，3家第三方监控平台可为运输公司和车主提供服务，截至2月已上线车辆1000余台。

这笔费用给司机造成不小的负担。“我平时主要跑河南到新疆，一个月最多跑两趟，这笔安装费相当于一趟白跑了，是我一年中除了保险、修车费之外最大的一笔开销。”司机江晓辉说。

为了节约成本，江晓辉一路都吃睡在车上。记者看到，杂乱的驾驶室里放着辣椒油、盐、碗筷和开水壶，座位后方就是上下铺。

除了价格不菲，智能监控系统还常常出现“遇山便掉线”的问题。“不久前，我有一辆车的智能监控系统从三门峡灵宝到郑州这一整段路都没有信号，晚上回来找运输公司才重新上线。”大货车司机张乔伟告诉记者。

还有司机反映监控系统存在对司机行为识别不准确、过度监控的问题。“有一次吃饭塞牙下意识用手抠了一下，系统立刻提示‘请勿吸烟’，我吓得马上不敢动了。”一位司机说，这样容易对正常行车造成干扰。

强制安装智能视频监控系统是否合规？

为强化对驾驶员的安全管理，消除疲劳驾驶等安全隐患，交通运输部办公厅2018年发布《关于推广应用智能视频监控报警技术的通知》,提出“推广过程中，应当坚持政府引导、市场主导、企业为主的原则”。此后，各地在“两客一危”车辆上大量推广该技术。

记者在采访中了解到，对于安装智能视频监控，司机普遍表示理解。司机张俊正说，行驶过程中，抽烟、接打电话等行为都会被人工智能识别，系统会及时报警，后台管理人员也会喊话警示。

不过，司机们认为，这一系统不应强制自费安装，更不应作为审验营运证的前置条件。“政策是要求引导而非强制。”中国卡车协会许昌分会会长赵阔峰说。

相关负责人对上述事实并未否认。禹州市道路运输管理局局长王仁甫说，他们依据的是2016年的道路运输车辆动态监督管理办法。

但事实上，根据道路运输车辆动态监督管理办法，运输车辆必须安装卫星定位系统，其中并未提及智能视频监控。对于司机们反映的“交钱不给开票”的问题，禹州市道路运输管理局也并未给出解释。

业内人士认为，增加营运车辆审验门槛，有违中央“放管服”改革优化营商环境的精神。

此外，司机对于智能视频监控记录的个人隐私安全保护也有疑虑。与客车是公共区域不同，货车司机往往以驾驶室为家，有的夫妻同时出车，连续十几天吃住都在车上，相关隐私一旦泄露，可能产生不良影响。

提升管理水平，减轻司机负担

记者了解到，全国多地都在推行为重型货车安装使用智能视频监控报警装置，部分省份明确，安装和服务等免费。

如广东省于2021年1月出台《广东省重型货车安装使用智能视频监控报警装置工作方案》，要求在2021年6月底前，重型货车要完成智能视频监控报警装置的安装工作，由保险公司免费安装并承担设备运维和流量费用，且各保险公司不得因此提高车辆保费。

此前，河北省邢台市隆尧县曾因存在违规设置重型柴油车营运证办理前置条件、强制有关货车司机自费加装远程在线监控设备（OBD）的问题而被国务院第七次大督查要求整改，整改方案为按照每辆货车安装OBD实际产生的费用予以全额补贴。


交通运输部此前在通知中提出，各地交通运输主管部门要积极协调本地财政部门，争取从燃油补贴退坡资金中安排经费或安排专项资金，采取“以奖代补”的方式，对安装智能视频监控报警装置的运输企业予以资金引导。

记者在采访中了解到，一些地方交通运输主管部门在协调本地财政部门对安装智能视频监控报警装置的运输企业予以资金引导过程中，面临资金紧张的实际困难。“基层保运转的压力很大，这部分资金实际协调起来难度很大。”一位禹州市交管部门的领导告诉记者，当地2020年曾出现重大交通事故，安全生产压力也很大，“才有了这样的事情”。

河南省运输事业发展中心相关负责人告诉记者，下一步，该省将加大智能监控系统的推广力度，并协调保险公司等机构与第三方监控平台合作，在提升道路运输管理水平的同时，尽可能地减轻货车司机负担。（记者：刘高阳 视觉：宋佳）

焦典

交通运输局回应“货车司机自残求复磅”：正核查

2021年04月14日 09:42:36
来源：北京青年报

                               
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4月14日，有媒体报道，一名货车司机赵洪军驾驶一辆限载49吨货车从山东到广东佛山运货。一路途径多个监测站均未被超限处罚。而经过广东清远时，执法人员称重时却出现超重情况，要扣车处理。赵洪军多次与执法人员沟通请求复磅未果，无奈之下选择自残后得以复磅，结果显示不超载。14日，北青-北京头条记者从清远市清城区交通运输局获悉，目前相关部门已介入核查此事。

焦典

中国官媒揭河南大量水利设施成摆设
时间:2021-04-17 23:43内容来源:联合早报

中国官媒报道揭露，河南周口市鹿邑县许多农田水利设施成摆设，投资数千万元人民币的水利工程过了近三年仍不能用，还有围墙的水泥轻轻一抠就脱落，且里面不是砖块，而是白色塑料泡沫，农田灌溉难题至今无法解决。

据央视财经客户端今天报道，《经济半小时》栏目近日接到多地群众反映，一些地方的农田水利设施派不上用场，要么是半拉子工程、要么就是摆设。

据报道，在有“全国商品粮基地县”“全国粮食生产百强县”称号的河南鹿邑县，眼下正是小麦抽穗的关键时节，但在鹿邑县任集乡田楼村的乡间道路旁，一座座白底红棚的灌溉设施格外显眼，白色的箱体里是配电箱和计量设施，箱子下方就是抽水灌溉的机井，但设施却完全不能用。

村民说，2019年，工程队到村里修建了这批水利设施，说是智能灌溉系统，建好后只要刷卡就可以出水。但工程人员撤走后，小箱子却始终没通上电，成了摆设。村民只好自己拉电线给潜水泵通电抽水浇地。

央视记者走访任集乡的代庄、田楼、邓庄等三个村庄，发现近50多处这样的灌溉设施都没有通电。

有村民表示，由于自己的地块离家太远，不方便从屋里拉电线，他花了两千多元（人民币，下同），购买了发电机和潜水泵，成为村里第一个用柴油发电机打水灌溉的人。他感慨说，村里每隔三五年就会有灌溉工程的开发建设项目，但十多年来灌溉方式却一直没发生根本改变。

报道称，根据鹿邑县人民政府官网上《关于印发鹿邑县2018-2019年度农田水利 基本建设实施方案的通知》，项目总投资有5700万元。按要求，这些农田水利设施工程三个月就要完成。但如今将近三年时间过去了，现场还是半拉子工程。

另外，记者在任集乡发现，2016至2017年度修建的灌溉设施也同样没通电，因长久无法使用，配电箱上布满蜘蛛网和灰尘，围墙的水泥用手轻轻一抠就脱落，围墙里也并不是砖块，而是白色塑料泡沫。

针对农田水利工程的种种问题，记者和当地群众到鹿邑县行政服务中心了解情况，但发改委工作人员表示不清楚具体该归哪个部门管，之后记者先后咨询农业农村局、乡里等负责人，都无实质结果。随后，记者找到鹿邑县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室的联系方式，但工作人员听到任集乡灌溉设施的问题时，却留下一个电话号码就匆匆挂掉电话，而提供的电话接通后，却又是要记者再打另一个号码。

报道称，最终在层层推诿下，结果究竟如何依旧扑朔迷离，而村民们这个春天“依旧需要自己格外忙碌，才能完成今年的春灌”。

报道最后指出，动辄几千万工程额度的水利建设项目成了摆设，最终农田灌溉难题依旧没有解决，而“更荒唐的是，农民向有关部门反映问题，部门互相推诿”，“截至节目播出前，针对当地群众反馈的问题，当地相关部门依然没有回应”。

焦典

胡锡进：中国要赢得中美战略竞争应解决官僚主义
时间:2021-04-17 23:43内容来源:联合早报

《环球时报》总编辑胡锡进在个人公号上就中国官僚主义问题发文，称包括中国在内的世界各国都有低效的地方和缘由，过去以为美国做事高效，抗疫一事却暴露了原形。但中美当前进入严峻战略竞争，中国要赢得这场竞争，就应当解决或至少减轻这个问题，要不断提高社会运转的质量和有效性，而不能与对方比烂。

胡锡进在文中写道，他有不少朋友抱怨经常也要参加没什么用或者效率低下的会，做一些形式主义的表面文章。他也注意到，一些公职人员没日没夜地工作，但有一部分时间的确被形式主义的东西占用了。

社会上也有部分人、包括一些重要位置上的人，他们的工作不全是以实际效果为导向的，在一些时候，形式主义的过程成为了目的本身。

胡锡进说，世界各国都有各自一些低效的地方和缘由，没有一个社会能够完全避免无用功。过去以为美国做事高效，抗疫这一件事，就让他们露出了惊人低效的原形。他们那么多问题常年原地不动，光说却解决不了。

胡锡进认为，也许形式主义官僚主义是人类社会的通病，是克服不了的。但他强调，“我们不能与对方比烂”，当中美进入一场严峻战略竞争的时候，中国有实现这方面改进的紧迫性。中国要赢得这场竞争，说到底就是要不断提高社会运转的质量和有效性。中国应当解决或至少减轻这个问题，并且也有这样努力的空间。

焦典

温家宝撰文追忆母亲曝家庭往事
时间:2021-04-17 19:35内容来源:联合早报

中国国务院前总理温家宝的母亲去年年末去世，今年清明节前夕，温家宝撰文追忆自己的母亲，曝光了诸多家庭往事。相关文章在3月25日至4月15日间连载在《澳门导报》。

文章披露，妈妈一生结交的都是同事、邻居、普通百姓，从未高攀过一个当官的。“1985年我调入中央，妈妈从未因我的升迁向组织提过任何要求，更没有打我的旗号给家里办过任何事情。妈妈和爸爸一生从事神圣的教育事业，全靠微薄的工资度日，死后没有留下任何财产和积蓄。”

温家宝称，“对于我担当大任，妈妈是忧虑的。我手中一直保存母亲的两封信。一封信写在 2003年11月，我刚担任第一届总理的时候；一封写在 2007年10月，我即将担任第二届总理的时候。”

第一封信写道，“你今天能位居人臣，如此高的地位，没有任何靠山，家里更不用说了，得来多么不易。你的性格是力求完美，但国家这么大，人口这么多，很难做到完美。”她要求我做到“要上通、要人和，千万记住孤树难成林。”

第二封信写道，“过去五年的成就是你用心血换来的，来之不易。后五年的工作是艰难复杂的，继续保持，谈何容易。这么大的国家，这么多的百姓，经济又是这么错综复杂，许多事情都要你一一完成，其效果能达到一半，就谢天谢地了。这么多事，你一个人肩膀有多宽能承受得住？这就需要大家同舟共济，平平稳稳渡过五年难关。”

温家宝写道，“妈妈的心在孩子身上，也在国家身上。她每天看新闻，了解国内外大事。她从不过问我的工作，但经常用各种方式告诉我群众的反映，提醒我注意。”

2009年2月2日，温家宝在英访问期间，专程到剑桥大学发表演讲。临结束时，出现一个“插曲”。一名西方模样的学生扰乱会场，大喊大叫，并向主席台扔鞋子。温家宝称，“我昂首站立，不为所动，表现出冷静和镇定”。会场安静后，温家宝讲道：“这种卑鄙的伎俩，是不能破坏中英两国人民友谊的。”“人类的进步、世界的和谐，是历史潮流，是任何力量不可阻挡的。”

温家宝表示，“我不知道就在这一刻，坐在电视机前收看电视直播的母亲，因担心儿子受到刺激，而突患脑血管栓塞，从此视力减退、说话困难、行走不便。那一年母亲已88岁高龄。”

温家宝退休了，在中南海工作了28年，其中担任总理10年。温家宝称，“对我这样出身的人来说，‘做官’本是偶然之事。我奉命唯谨，如履薄冰、如临深渊，受事之始，即常作归计。”

“退休之后，回到妈妈身边，我的心情很高兴，但看到她病情一天比一天严重，又感到难受。八年来，我很少外出，经常陪伴她。”

温家宝写道，“谁言寸草心，报得三春晖。”妈妈的爱，妈妈的恩情是无法报答的。她的许多教诲已经渗透到我的细胞中、融入我的血液中。

焦典

吕德文：责任“层层甩锅”，要害在形式主义
2021-04-17 16:28:21  来源： 新乡土   作者：吕德文

　　责任层层“甩锅”，是当前困扰基层的形式主义问题典型表现。中办印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。各级纪检监察机关持续加强监督，督促相关部门切实履行责任，严查“责任甩锅”行为。针对的正是部分地方、单位在基层治理当中出现的这样一种不良现象。

　　在一些地方、单位，工作出了纰漏，本能反应是往基层推卸责任。在一线干活的人，比如基层的副职、普通干部，总是提心吊胆，搞不准就会被问责和通报批评。上级部门在出了事以后，通过“责任甩锅”，自己不仅丝毫不受影响，完了还义正辞严责怪基层办事不力，给部门工作添麻烦。

　　笔者在调研中发现，一些乡镇为了应对上级部门“责任甩锅”，还形成了不成文的规定。对那些比较容易被问责的工作，比如安全生产、环境治理等，班子成员轮流分管，一人分管一年，免得总是被问责。

　　如果某个班子成员“为公”背的处分已经太多，就开会协商选择一个合适的班子成员来“背锅”。在一个班子团结，“一把手”比较有权威的单位，这种责任分摊机制是可行的。但是，对于不少基层单位而言，这样的责任分摊机制本身就在制造不团结。比如，新提拔、调动或年轻的干部，往往容易被安排到那些任务重、责任大的岗位上，他们也更容易受委屈，这对班子团结和干部成长都很不利。

　　在一些地方、单位，上级部门和基层单位之间围绕着可能出现的问责，形成了扭曲的行政关系。上级为了更好地规避风险，往往会“吃一堑长一智”，出了一点问题就会堵上制度漏洞，制定更多的工作规范，检查督查也更多。这样，万一工作出了问题，上级部门也没责任。一些地方和单位热衷于搞目标责任书，事事签、层层签、人人签。把签订目标责任书当成履行职责，层层卸责；把责任书用来应付考核检查问责，一签了之，留痕就行。

　　问题是，对于承担任务的基层而言，规范越多，要求越高，也就意味着完成任务的难度越大，出纰漏的可能性也就越多。于是，上级部门的“严要求”和基层的“落实难”之间，形成了恶性循环。

　　这种扭曲的行政关系，在部分地方塑造了一种不正常的权力结构。简单而言，本应承担治理责任的业务部门，越来越将自己改造成为分配、检查和考核任务完成情况的监督部门。各个业务部门，总是想尽办法通过垄断资源、项目，将自己的业务工作纳入一级党委政府的考核体系中来强化自己的地位，从而通过激励和问责机制来调动基层单位。

　　而对于基层单位而言，名义上是从各个部门中获得了治理资源，似乎也实现了治理重心的下沉，却同时丧失了基层治理的自主性。基层有做事的资源，却没有做事的自由。上级部门不仅规定了做事的结果，还要规范其做事的过程。基层干部干事创业的积极性因此受挫。

　　业务部门和基层单位之间不正常的权力关系，是形成官僚主义和形式主义的重要原因。一些地方和部门掌握了资源、政策及考核的权力，以监督者的姿态出现在基层面前，反而失去了探索政策适用性的动力。当政策执行出了问题时，不去思考决策本身的合理性问题，而是首先从基层的工作作风查起。上级只要发现基层工作有一点瑕疵，便会要求基层无条件整改。于是，基层为了避责，无论任务是否落实到位，也要想尽办法在形式上满足上级的要求。上级的官僚主义和基层的形式主义之间，形成了一个怪圈。

　　甚至于，当某个问题被媒体曝光，一些地方和部门受到舆论压力时，最先采取的措施是第一时间问责和处分基层的执行者。并且，越是重大的舆情，处分越是严厉。一些地方和部门为了及时回应舆论，甚至都来不及仔细调查，就仓促处分相关人员。不得不说，类似连夜开会决定等问责和处分办法，完全是站在避责的立场，并未考虑基层实际，远离了实事求是的精神，本身就是官僚主义的体现。

　　笔者认为，解决基层“责任甩锅”现象，关键是要改变不尽合理的基层治理结构。基层治理重心下沉，除了治理资源的下沉，更重要的是基层自主性的重塑。业务部门要重新回归到主业中去，与基层紧密合作，共同把基层事务做好。出了问题，上级部门和基层单位需要共同承担责任，共同探寻解决问题的方法，而不是“责任甩锅”。（作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员）

焦典

陈先义：书记县长爱搞开发区

  作者：陈先义    来源：昆仑策网【原创】  发布时间:2021-04-24 07:13:21

                               
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在各地方走一走、看一看，如果问我印象最深的是什么？除了大城小市都喜欢盖同样模式的摩天大楼外，印象最为深刻的恐怕就是开发区。不信到高速公路走一趟，若留心就会发现，大凡到了一个县，路边总也伴着开发区标志。特别是那些经济欠发达县市，老百姓生活刚有点改善的地域，开发区建设丝毫不落后。
有些地方，唯恐怕落在别人后边似的，都在一窝蜂抢建开发区。于是在一些县市周边，大片土地被划出，院墙一垒，铁丝网一拉，门口高高挂起某某开发区的金字招牌。就这样，开发区成为这几十年的一种新时尚。
建开发区本无可非议，像珠三角、长三角、京津冀沿海地区，一些经济不错的区域，都是按照经济发展规律进行的。因为引进外资，原有的地域规模已经不足以吸引外资和大规模经济建设，必须画出一块像样的地段招商引资。该不该建，哪些地方建，都应该是经济发展的客观规律自然形成的。
但是，实践可不是这样。让我不能理解的是，内陆一些县市，把建开发区当作一种时髦，即使再穷，也争先恐后地大建开发区。好像一个县市没有开发区，就是反对改革开放似的。这种情况，很像上世纪七八十年代年轻人都喜欢穿喇叭裤、戴蛤蟆镜一样，那时候如果出门没有这些西方舶来品，就怕被人家看着落后不时尚，被人瞧不起。今天县长书记们爱建开发区，我以为就很像几十年前的喇叭裤蛤蟆镜。
我是到过一些地方的，珠三角、长三角的开发区就很不少，人家那儿的确也需要，是经济发展的逼迫下不得不建的新设施，为外来投资提供优越的环境，不得不割块土地适应经济发展。但是在中西部地区，在并不需要也并不紧迫的地方，也一窝蜂地大建特建开发区，就值得推敲了，颇有齐人学步的味道。因为并不是所有的县市都要搞开发区的，也并不是所有地方都是经济发展需要。有的地方开发区建设规模之大，占地之多，出乎你的想象。
问题是地圈了，牌子挂了，农民把口粮田让出来了，一天两天，一月两月，甚至三年五年十年八年，却依然不见开发。空有一片开发区，唯独不见开发商。而那些失去土地的农民，却成为政府安置的巨大负担。如今你在各地基层县市走一走，若能找一个没有开发区的县市，是比较困难的。而那些圈起来的土地，却是荒草没膝，一片破败气象。呈现的是古诗里“风吹草地见牛羊”的奇观，须知，这不是草原，大多可是内陆的肥沃良田啊！
有那么一个县，在县周围划出十几平方公里的土地，一个个大院子圈起来，好像未来都是大企业马上入住似的。可是等来等去，就是不见开发者。其实这种局面已经多年，如果当初不是胡乱规划的话，老百姓何止丧失这么多良田。据说国家关于建开发区的占用土地，有非常明确的规定，不能占用百姓口粮田，但是，那些头脑发热的县长书记们，可管不了这些，哪里地好就占用哪里。
何以造成这样的问题？我曾经向一位县委书记询问。为何弄这么多空置无用的开发区？答曰：在下边干，你说容易吗，你说咋弄？你不干，省里说你不作为，累死你也难动动窝。干了也是问题，老百姓意见大得很。人家都说有了梧桐树，才能招得凤凰来。我们栽了梧桐树，也不见凤凰来。农民没地了，经济也没上去。更加荒唐的是，有些投资商趁火打劫，到这些开发区搞一些空头开发。什么叫空头开发？就是有些很大的投资商，给他挂了牌子，划拨了土地，投资意向也签定了，就是不见一分钱投资。一荒就是多年，基层大多很无耐。更有些黑心老板，又把这些划拨的土地作为资产抵押向银行贷款借款，干别的事情挣别的钱去了。这样的黑心老板，可不是少数。有些知名度很高的老板，也是这样的黑心，资本家也在欺负咱这些欠发达地区。
如果把这些闲置的开发区统计一下，全国可能就是一个庞大的天文数字。十八亿亩的土地红线，是各级大会讲小会念的红头文件。可如今到各地，你如果实地看一看，总觉得十八亿亩早就被逾越了。
寻求变富的渠道，寻找致富的良方，是一门遵循经济规律的科学，建开发区可不是独门绝技，也并不是一建了之。不同的地域，不同的经济基础，就有不同的发展道路，你如果既没有矿产资源，又没有旅游资源，你建个开发区，尽管你筑了凤凰巢，凤凰照样不来。啥事就怕一股热，热劲过去，才发觉这是瞎扯的事。原因在哪里？归根结底，还在于官僚主义作怪，为了追求政绩，为了让上级看得见自己的成就，就要想着法子干那些出彩的事。弄来弄去，白白给老百姓增加了莫名其妙的负担。
官僚主义胡烂作为，与贪腐一样可怕，贪腐可以由党纪法律来惩处，可这些官僚主义呢？其带来的灾害，某些时候比贪腐的危害还要大。眼看各地那些闲置无用的开发区，一茬又一茬的官员们升官提拔了，就是没有见追究这样一些人的责任。这些人还有一个冠冕堂皇的帽子：“改革敢试敢干”的先行者。依我看，这些人同样也是犯罪者。“改革”呀，有多少官僚主义假了你的美名，又有多少假了你的美名，换取了高官厚禄。更加隐秘的是，一座开发区，十年雪花银，又有多少贪官在你的名义下弄了个钵满盆盈。眼下，看着这各地一片片被闲置的开发区，谁来承担责任为之买单呢？ （作者系著名文艺评论家、昆仑策研究院高级研究员，解放军报文化部原主任、高级编辑；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权发布）