网民不满一边严令民众节制点餐,一边对更严重的粮食浪费现象置若罔闻。有人留言讽刺:“浪费粮食的不是百姓,而是粮仓里的‘硕鼠’。”
陈婧 上海特派员
中国各地大力整顿餐饮浪费之际,负责储备国家粮食的中国储备粮管理集团却一再曝出存粮质量问题,引发民间不满。受访学者认为,这暴露出地方在粮食储备方面存在隐患,有必要提高监管水平,巩固粮食安全链。
中储粮位于吉林大安的粮仓上周被曝大批玉米布满虫眼,且夹杂许多活虫,竞拍下这批玉米的粮商直言“明显不符合国家标准”。中储粮吉林分公司前天承认情况属实,并称已采取相应除虫措施,同时责成整改并处理相关责任人。
光盘指示引发网民对粮食不足联想这是中储粮两个月内再度因存粮质量问题引发关注。今年7月,一段网络视频揭露中储粮在黑龙江一处粮仓里储备的玉米泡水发霉,且掺杂大量本应被筛除的碎渣。集团当时回应称,这只是个别现象,不代表整仓玉米质量状况。不过,集团在当地另一处粮仓过后一度禁止外来人员带手机进入,遭舆论炮轰“欲盖弥彰”。
中储粮是中国国内最大的农产品储备集团,储备品种涵盖主粮、食用油和棉花等重要物资。接连两次的存粮质量风波,令这家大型国有企业的粮食管理水平,乃至中国的粮食安全程度都受到质疑。
有网民还联系到上月对制止餐饮浪费的指示,议论说:“难怪最近号召大家节约粮食,可能是因为粮仓里还能吃的粮食已经不多了。”
网民也不满官方一边严令民众节制点餐,一边对更严重的粮食浪费现象置若罔闻。有人留言讽刺:“浪费粮食的不是百姓,而是粮仓里的‘硕鼠’。”
学者:应彻查潜在贪腐现象北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍接受《联合早报》访问时指出,今年中国粮食生产先后经受冠病疫情和洪灾等因素影响,近期中美关系恶化也引发民众担忧两国是否会“冷战变热战”,这些都让粮食安全问题备受关注。在这个节点爆出储备粮质量问题,容易引发联想。
唐任伍补充,这两起质量风波都发生在东北这个主要粮食产地,暴露出当地在粮食储备和监管方面存在缺陷,甚至可能有贪腐问题存在。“当地有关机构和部门应该通过现代科技来提高粮食管理水平,并彻查潜在贪腐现象,才能让民众真正信任官方数据并非虚报,对中国粮食安全放心。”
上半年夏粮产量创新高中国官方7月公布的最新数据显示,在上半年各种灾情压力下,夏粮产量仍创下2856亿斤的历史新高。国家粮食和物资储备局执法督查局局长钟海涛上周也在一场通气会上介绍,全国粮食产品连续五年稳定在6.5亿吨以上,去年完成的2018年考核显示,中央储备粮和地方收储的中央事权粮库存数量基本真实,中央储备粮质量良好,中央事权粮食质量“总体安全”。
重庆大学经济学教授兼宁波诺丁汉大学讲座教授姚树洁认为,中国过去10几年都没有大规模动用过国家储备粮,当前粮食储备依然充足,短期内不会构成安全问题。不过,今年来的内外逆风无疑提高了全国上下对粮食安全的忧患意识,作为粮食安全链条中的重要环节s,粮食储备自然也更受注目。
姚树洁受访时研判,这两起质量问题只是个别现象,并不代表各地存粮都存在同样问题。“但就和提倡节约粮食一样,如果各地都能引以为戒,及时发现并解决相关隐患,也有助于提高整体粮食安全水平。”
2020年09月19日 13:11:52
来源:中国日报网
原标题:良心不会痛么?一场世界级粮食节约“保卫战”,外媒居然在中国背后插刀!
近期,中国从上到下都刮起一股“厉行节约、反对浪费”的风潮。
有外媒臆测,是中国粮食不够了吗?
《金融时报》报道称,大规模的“光盘行动”引发关于粮食短缺的激烈讨论。 The timing of the high-profile campaign has stoked lively discussions about food shortages.
恰恰相反!
《中国农业产业发展报告2020》显示,2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率高达98.75%, 完全可以自给自足,不必担心粮食供应短缺或价格暴涨的影响。
中国厉行节约到底为了什么?
事实上,我们时刻面临着比粮食短缺更可怕的挑战↓↓
国家统计局2015年估算,在消费环节,全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤,可供养约3.5亿人一年的需要。
每年全球扔掉的粮食重达13亿吨,占全球粮食产量的1/3,可以养活20亿人。
Globally, we throw out about 1.3 billion tons of food a year, or a third of all the food that we grow.
以美国为例,每年浪费的食物重达6000万吨,价值超过1600亿美元。
The United States as a whole wastes more than $160 billion in food a year.
与此同时,饥荒仍在发生
2019年,6.9亿人正在遭受饥饿,占全球人口约1/9。
The latest edition of the State of Food Security and Nutrition in the World estimates that almost 690 million people went hungry in 2019.
全球仍有8.7亿人在温饱线上挣扎,这意味着每8个人中,就有一个营养不良。
Almost 870 million people, or one in eight, are suffering from chronic malnutrition, according to a new United Nations report…
每年超过250名儿童因营养不良而夭折。
…childhood malnutrition is a cause of death for more than 2.5 million children every year.
发达国家的食物浪费情况更严重
《纽约时报》援引荷兰莱顿大学能源与环境科学专业的助理教授保罗·贝伦斯的话称:“收入越高,食物浪费情况就越严重”。
"As you get higher and higher income, you get more and more profligacy in food waste," Paul A. Behrens, an assistant professor of energy and environmental sciences at Leiden University in the Netherlands.
据《经济学人》信息社及巴里拉食品和营养中心发布的数据,2019年全球粮食浪费最严重的前10个国家中,有8个是发达国家,法国排名第一。
因此,节约粮食不仅仅是中国这样的发展中国家需要面临的问题,更应该成为发达国家乃至全球的共识。
➤ 美国:给食物贴标签!
美国国家环境保护局 (US Environmental Protection Agency)表示,美国垃圾填埋场里数量最多的一类垃圾,就是遭到浪费的食物。
Wasted food is the single largest category of material placed in municipal landfills…
美国自然资源保护协会 (NRDC)2017年发布的文章显示,美国人均每年丢弃的食物 超过400磅(约180公斤)。
如果算上种植、加工、运输、处理食物的成本,那么一个四口之家年均浪费的食物价值可达 1800美元。
That is on average 400 pounds of food per person every year. Growing, processing, transporting, and disposing that uneaten food…costing a household of four an average of $1,800 annually.
美国农业部的数据表明,在美国的食物浪费中,31%来自零售和消费者层面。
This estimate, based on estimates from USDA's Economic Research Service of 31 percent food loss at the retail and consumer levels…
超市中的食物,不论是蔬菜还是肉类食品,一旦临近或超过最佳食用期限,就会被直接扔掉。
为此,美国在2019年推出《食品日期标注法案》(Food Date Labeling Act of 2019)。
根据该法案要求,食物必须贴上不同的保质期标签,严格区分“最佳食用期限” (Best if Used By)和“保质期” (Use By),从而使得消费者减少浪费可安全食用的食物。
纽约《每日新闻》称,美国食品药品管理局要求各个公司使用“最佳食用期限”对过期日期进行标准化管理,以减少食物浪费。 The FDA is urging companies to standardize expiration dates with "Best If Used By" dates in an effort to reduce food waste.
近日,匹兹堡和其他9个城市共同加入一项有关粮食问题的区域性倡议,旨在减少食物浪费、拯救即将扔掉的多余食物以及回收食物残渣。
The Food Matters Regional Initiative announced that the City of Pittsburgh and nine other cities would partake in a program aiming to promote food waste prevention, rescue surplus food set to be thrown away and recycle food scraps.
该倡议负责人安德鲁·达什表示:“匹兹堡将继续推进食品相关立法工作,通过预防浪费、拯救食物和厨余回收来减少食物浪费。这些行动将有利于本地区的经济繁荣,减少废物造成的污染。”
"The Food Matters legislation will allow the City to continue expanding work to reduce food waste through prevention, food rescue, and recycling of food scraps. These solutions benefit the economic prosperity of the area and decrease pollution caused by waste," Planning Director Andrew Dash said in a press release.
➤ 法国:立法!
与美国类似,全球食物浪费第一个大国法国,也通过立法减少食物浪费。
法国在2016年推出的《反食物浪费法》中规定,超市不得丢弃或销毁未售出的食品,但可将其捐赠给慈善机构和食物银行,因而成为世界上第一个做出此类规定的国家。
France has become the first country in the world to ban supermarkets from throwing away or destroying unsold food, forcing them instead to donate it to charities and food banks.
另外,商店所捐赠食物库存价值的60%可以享受现存的 税收减免政策。
Another benefit of donating food:stores can take advantage of a pre-existing tax break on as much as 60% on the inventory value of the donated food.
法国生态转型和团结部指出,《反食物浪费法》实施以来, 回收食物总量每年增长近28%,对制止食物浪费产生了积极影响。
2019年,在《反食物浪费法》基础上,法国又通过了一部针对食品领域的法律。
该法律将“平衡农业和食品领域以及健康、可持续的食品工业之间的商业关系。” …the new bill will "strike a balance between commercial relations in the agricultural and food sector and a healthy and sustainable food industry."
根据该法规定,自2021年7月起,餐厅必须使用“餐饮袋”,鼓励顾客打包带走。
如果销毁仍可食用的未售出食物,餐馆将面临罚款,最高可达上一财年营业额的0.1%。
➤ 意大利:还是立法!
同样通过立法的方式整治食物浪费现象的还有意大利。
食物浪费每年给意大利的企业和家庭造成的损失超过120亿欧元 (约960亿人民币),超过该国GDP的1%。
According to ministers, food waste costs Italy's business and households more than €12bn per year. Studies suggest it could amount to more than 1% of GDP.
2016年,意大利出台《反食品浪费法》,鼓励企业或农场捐赠食物,号召餐厅向消费者提供打包袋,从而遏制食物浪费的风气。
Italy has made it easier for companies and farmers to donate food to charities and is encouraging greater use of "doggy bags" at restaurants as part of a legislative push to curb the epidemic of food waste.
《卫报》报道称,与法国惩罚超市、强制捐赠的法律不同,意大利法律侧重于激励措施,通过鼓励的方式帮助企业改变行为。
Unlike the French law, however, which penalises supermarkets that fail to abide by new rules forcing them to donate unsold food to charities, the Italian law has instead focused on incentives that make it easier for companies to change their behaviour.
《反食品浪费法》实施后,2018年至2019年,意大利食物浪费占GDP的比重下降到了0.88%。
Food waste in Italy would amount to about 15 billion euros per year, equal to some 0.88 percentage of Gross Domestic Product (GDP), a study revealed on Tuesday.
➤ 日本:食品银行
日本从2000年左右开始推出食品银行的概念。截至2014年,据日本农林水产省统计,全国有40个团体在开展这项活动。
食品银行通常向零售商回收安全可食用的食物,发放给有需要的人。
Food banks collect surplus food that is still safe for consumption and redistribute them to those in need.
据悉,所回收的必须是能常温保存且离保质期至少还有1个月的食品。
In the case of processed food, we prefer to have at least one month left before expiration in order for us to safely deliver the donation well ahead of its expiration.
人们还可以通过购买临近保质期的食品,获得商店积分。
➤ 德国:唤醒民众意识
德国联邦食品和农业部的一项数据显示,德国每年大约有1200万吨食品被浪费,平均每个德国人扔掉的食物重达55千克。
Recent data shows that in Germany alone 12 million tons of food goes to waste every year. Every year, the average German throws away 55 kilogram of food.
2019年,德国联邦政府出台《减少食品浪费国家战略》 (The National Strategy for Reducing Food Waste),呼吁民众提高节约意识,从根本上解决食品浪费问题。
实施有效措施,以显著减少整个食物链中的食物浪费。 …implement effective measures to achieve the necessary significant reduction of food waste along the entire food supply chain. 这是全社会共同的任务。 This is a task for society as a whole.
德国希望通过该计划,到2030年将食物浪费的数量减半,并降低整个生产和供应链的废弃食品数量。
The German government has set a target of halving food waste by 2030.
负责该战略的联邦食品和农业部部长尤利娅·克勒克纳表示,该项目若要有效,需要将商业部门和消费者都纳入其中。
Federal Nutrition Minister Julia Klöckner, who is overseeing the development of the strategy, said that the plan needs to include the business sector as well as consumers in order to be effective.
早在2012年,德国就曾发起过一项名为“不该扔进垃圾箱” (too good for the bin)的倡议,呼吁即使“最佳食用期”已到,但只要没有对健康造成损害,口味上没问题,这些食品就不应该被扔进垃圾桶。
➤ 韩国:食物垃圾收费
世界经济论坛2019年发表的一篇文章显示,目前,韩国在垃圾回收方面处于世界领先地位,其中95%的食物垃圾都能得以回收。
Now South Korea is taking a lead, recycling 95% of its food waste.
从2005年开始,韩国政府禁止将食物倾倒进垃圾填埋场。
2013年,政府开始通过特殊的可生物降解包装袋,强制性回收食物垃圾。
As far back as 2005, dumping food in landfill was banned, and in 2013 the government introduced compulsory food waste recycling using special biodegradable bags.
2016年,韩国开始开始计量征收食物垃圾回收费用。
韩国制定了一项法律,要求民众将食物垃圾与其他垃圾分开,如不按规定回收,将被处以罚款。 South Korea instituted a law that requires residents to separate food waste from other garbage and imposes fines on anyone who does not recycle.
韩国环境公团指出,韩国大田市和蔚山市引入食物垃圾计量回收系统后,2017年平均每户每天产生的食物垃圾量与2015年相比下降了36.5%。
节约粮食 利国利民
反对浪费 人人有责
2020年09月20日 07:27:00
来源:中国新闻周刊
粮食安全是一个系统工程
短期看是库存安全,长期看则是产能安全
藏粮于库不如藏粮于地、藏粮于技、藏粮于农
中储粮大连直属库的72米大跨度钢结构高大平房仓,单仓可储粮3.5万吨。摄影/本刊记者 沈殿成
大国“粮策”
本刊记者/胥大伟
发于2020.9.21总第965期《中国新闻周刊》
粮食安全之忧,正在成为一种周期性话题。
2020年的这一轮普遍性关注,并非空穴来风。今年新冠疫情全球流行,一度引发了国际粮食市场波动。“至少25个国家今年将面临严重饥荒风险,全球濒临50年来最严重的粮食危机。”联合国世界粮食计划署与粮农组织近期共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警》,给出了令人担忧的预期。
为了确保本国供应,疫情发生以来,俄罗斯、越南、埃及、印度等多个国家限制甚至停止粮食出口,全球粮食供应链受到很大冲击,一些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动。
这引发了一些人对中国粮食安全的担心。“最近国内粮食市场与政策调整,伴随国有部门夏粮收购下降,另外国家最高领导人再次严肃强调杜绝餐饮浪费、倡导节约粮食,多方面因素叠加作用下,公众与学界对粮食安全关注度显著提升。”北京大学国家发展研究院教授卢锋在最新的文章中写道。
三农专家、中国社科院学部委员张晓山告诉《中国新闻周刊》,总体上来看,中国实现了“谷物基本自给和口粮绝对安全”。但从长远看,中国的粮食生产和消费将长期处于“紧平衡”状态,保障中国的粮食安全仍要未雨绸缪。
也有专家指出,在粮食安全“紧平衡”状态下,最害怕的是市场恐慌,从而导致囤积,进一步加剧恐慌。
高库存是底气,也是负担
农业农村部提供的数据显示,2019年中国粮食产量达1.3万亿斤,人均消费口粮原粮150公斤。折合成品粮计算,100公斤的口粮,就能满足一个中国人一年的消耗需求。农业农村部种植业管理司司长潘文博指出,中国目前的粮食人均占有量是472公斤,高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。
《中国农业产业发展报告2020》显示,2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%,不存在进口依赖问题。多位受访专家也对《中国新闻周刊》表示,中国口粮并不缺,粮食安全是完全有保障的。
中国保障粮食安全的底气,很大一部分来自粮食库存。
中国的各级各类粮库里存了多少粮食?近些年来,在粮食连年增产的光环下,中国三大主粮库存高企。据统计,2019年我国稻谷、小麦、玉米三大主粮的期末总库存约为2.8亿吨,其中稻谷、小麦两大口粮的期末库存量均超历史最高水平。国家粮食和物资储备局相关负责人表示,中国稻谷、小麦库存均能够满足全国1年以上需求。这意味着,即使国外断供,外粮一粒不进,14亿中国人照样有饭吃。
南京财经大学粮食经济研究院院长曹宝明认为,中国国内粮食储量过多,至少三年之内不存在粮食供给短缺问题。一般而言,衡量一个国家的粮食供给有两个维度,一是供需,二是产需。曹宝明告诉《中国新闻周刊》,从产需角度,中国的粮食供给是“紧平衡”,但是从供需的角度来看,中国粮食供应是过剩的。
具体来看,根据农业农村部、海关总署数据,2019~2020年度,中国稻谷年度总消耗量约为1.97亿吨,国内稻谷年度产量约为1.99亿吨;中国小麦年度总消耗量约为1.12亿吨,年度产量约为1.18亿吨,表现为产需“紧平衡”。2019年,中国粮食进口量为1.06亿吨,其中谷物和谷物粉1785万吨,加之2.8亿吨的主粮总库存,粮食供应过剩。
中国的水稻、玉米、小麦是产大于需,大量的库存积压,但同时大豆、油菜籽又大量进口。“一方面是产多了没地方放,还有积压,占用大量的财政资金;另一方面没有(产量),要大量的进口依赖国外。”农业农村部种植业管理司副司长陈友权认为,这一现状成为影响国家粮食安全的突出问题之一。
2019年6月14日,江苏连云港市海州区新坝镇一处粮食收购点,工作人员正在收购夏粮。图/中新
中国粮食库存分为储备库存和商品库存两大部分,储备库存又分为中央储备和地方储备两类。在2008年世界性粮食危机之后,中国建立了以中央储备为主导、省级储备为支撑、市县和企业储备为基础的粮食储备体系。在粮食省长负责制下,地方被要求保持粮食主产区储存三个月、主销区储存六个月、产销平衡区储存四个半月的储备数量。
今年以来,上海、云南等省市粮食储备库存均居历史高位。但库存过高,是另一种负担。中国农科院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰在一次调研中对此感触很深。2019年3月下旬至4月上旬,他随中国农业科学院课题组奔赴豫鄂两省进行调研。钟钰告诉《中国新闻周刊》,在调查走访中发现,这些地区的基层粮库的陈粮比例偏高、储存时间长,成为无效库存。
其中,邓州市基层粮站工作人员说,“主产区粮库的粮食已经装到嗓子眼了”,但却因为价格高、流拍率高,基本处于不流通的状态。课题组还了解到,2019年春季,河南托市粮成交率不足0.2%,湖北的成交率几乎为0。一家粮企董事长还反映,河南70%~80%的粮食进入了中储粮的粮库,而加工企业却收不到粮食。“粮食在库里,不出来”,是许多加工企业的共同感受。
一些粮食品种出现阶段性过剩,更是形成高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加。例如,2015年10月国家粮食局就曾指出,中国各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大“前所未有”,储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也“前所未有”。高库存之下,当时中储粮吉林分公司辖区的玉米、水稻等库存粮食严重超负荷,尤其是玉米仓库爆满,“销不动、调不出、储不下”。在河南,收储的政策性粮食超3000万吨,由于粮库仓容不足,无法再启动政策性粮食收储。
国家对各级储备粮实行的是静态化管理,储备规模一经落实,没有有关部门批准,不得随意出库。《经济日报》曾报道,承储企业常因计划指令与市场脱节而贻误轮换时机,在粮食价格高的时候不能轮出,在粮食价格低的时候不敢收购。储备粮轮换常常会陷入“高价进、低价出”的困境,轮换差价越来越大,储备企业亏损严重。
原河南经济贸易高级技工学校党委书记、现任河南省粮食局调研员任伟民曾撰文指出,粮食采购的目的最终都是为了销售,决不是为了储存,“托市粮”却成了例外,大小代理收购点谁都期望延长储存时间以获取更多储存费用和利息补贴,这严重扭曲了购销基本原理。
曹宝明认为,粮食的高库存带来巨额的财政负担,也造成粮食品质和价值的下降。国家层面,对不同品种粮食的储存年限均有明确规定。其中长江以南,稻谷的储存年限是2~3年,玉米1~2年,豆类1~2年;长江以北,稻谷储存年限是2~3年,玉米2~3年,豆类1~2年。相较而言,玉米储存相对简单,而稻米储存则并不容易,进行生物传化困难,对淘汰下来的巨量陈粮的处理无疑是一道难题。
三农专家、中国社科院学部委员张晓山认为,粮食不耐储存,过高的粮食储备量是一种资源浪费。粮食储存之后会再有成本,从财政和库存设施来讲,粮食库存的进一步大幅增加是难以承受的负担。
近十年种粮成本显著上涨
短期或者周期性的粮食供求与价格波动,已经成为威胁中国粮食可持续增长的棘手问题之一,这在学界已经是共识。
多位受访专家指出,保障中国的粮食安全关键在于调动农民种粮积极性,要让农民“种粮不吃亏”。然而对于中国的粮食生产而言,另一道难题是种粮成本高,而农民的收益低。
从投入成本上来看,江西省奇盛源农业的数据显示,一亩水稻育秧、犁田、农药化肥、收割等各项费用支出共计760元。按照亩产干谷1000斤、每斤粮价1.35元计算,每亩稻田的收益是1350元,扣除成本,每亩利润只有590元。中央财经大学金融学院教授韩复龄在微博上贴出河北省文安县辛庄村一亩小麦的收益账单,按照亩产小麦843斤计算,每亩小麦收益是843元。除去种子、化肥、浇地、农药、播种、收割等成本,农民种植一亩小麦的净收益为243元。这其中都没有计算人工成本。
中国人民大学农业与农村发展学院教授毛学峰告诉《中国新闻周刊》,土地成本和劳动力成本上涨是推动中国粮食生产成本不断提高的关键因素。过去十几年,粮食单位生产成本上涨幅度显著高于美国和巴西,成本差逐渐拉大。劳动力成本和土地成本高,核心问题在于许多产品的机械化程度有限。
为解决农民收益低,提高种粮积极性,中国从2004年先后开始实行四类农业补贴政策,即粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。2016年,中国推行农业“三项补贴”政策改革,将以往的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴。
超市内供应充足的粮油米面等产品。图/中新
但粮食直补政策的“尴尬”之处在于,补贴往往没有补在粮食上,而是对农民或者农田进行“普惠”补贴,种粮补贴的增长往往带动农田承租土地租金的上涨,形成争利局面;其次,金额不大,补贴资金发放环节多,相对农资价格上扬、粮食收益偏低的状况,小额的补贴对农民种粮积极性推动有限。
财政部江西监管局的一份调查报告也佐证了这一点。报告指出,粮食三项补贴对农民吸引力下降,中青年农民不愿种粮。其原因主要是农民种粮比较效益低,目前江西农民种粮食每亩收入不足1000元,只相当于农民4~7天的打工收入;一些地方在实际操作中,以承包耕地数简单计算农户种植面积并发放补贴,导致三项补贴成了普惠制的收入补贴,一些农民不种粮但仍然享受粮食直补资金。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英对《中国新闻周刊》指出,中国的农业补贴政策需要反思。他认为,如果取消补贴,农民种地更不划算,但补贴可以减少,重点应放在降成本上。党国英调查发现,美国的进口粮食粮价比国产粮便宜30%,如果国产粮降价三成,大多数中国农民都会选择不种地,“一定要搞规模经营来降低成本,一定要推进现代农业”。
为了应对种粮高成本的问题,中国自2004年就开始实施粮食最低收购价政策。此前,从1993年开始,中国实施了为期十年的保护价收购政策。两轮粮食价格形成机制改革的出发点,都是推进粮食价格市场化。但由于种种原因,最终都未能突破价格“藩篱”。
张晓山指出,最低收购价和临时收储价政策,不随着种粮成本浮动,稀释了种粮成本,直接扭曲了市场信号。粮食收购价逐年提高,背离了市场规律,就出现了国产粮收单入库,进口粮入市的情况。党国英亦指出,市场出现的粮食品种阶段性结构性过剩,都和价格政策调整有关系,表明价格机制反应不敏感。
“价补分离市场化改革这是方向。”张晓山告诉《中国新闻周刊》,中国目前实行的是市场导向的农产品价格形成机制改革,“也就是说把补贴和价格,价补分离,价格是价格,补贴是补贴,价格的话要跟着市场走。”
毛学峰认为,粮食价格改革整体方向是对的,但是需要考虑政策惯性和多方利益权衡。他建议,改革首先需要形成市场机制,政府不应该对粮食价格作出太多干预,以价格激励农民种粮;其次需要提高粮食质量,放开价格,实现优质优价。
个别粮食产区严重退化
事实上,觉得种粮“吃亏”的不仅仅是普通农民,还有地方政府。
在西南地区的一些地方盛传“要致富,铲掉玉米是出路”,粮食生产与经济发展在无形中被对立起来。钟钰在调研中发现,一些地方号召调减玉米改种经济作物,但首先被调减的都是灌溉条件好、坡度平缓的坝区稻田。
粮食生产的投入不足,使得当地粮食产需缺口逐年增加。在钟钰调研的云贵2省6县市中,不论是粮食生产大县还是生产小县,自给程度均有不同程度下降。如贵州普定县口粮消费缺口达46%;贵州水城县本地水稻产量仅1万吨;云南宣威全县粮食总产大致仅够生猪饲料用量,口粮95%以上需要外调。
由于粮食产不足需,上述六县市粮食调入数量不断增加,对外依赖程度越来越高,“东北米、河南面”是当地口粮供应的主体。中国农科院的调研报告显示,云贵两省正在从粮食产销平衡区退化为主销区,退化趋势正在加快、退化程度不断加深。报告认为,对粮食安全认识有偏差,是形成这一局面的原因之一。
当地在粮食综合生产能力上也呈现出明显短板:土地细碎化程度高,规模化程度低,生产成本高,抗自然灾害能力弱。在贵州省织金县种植面积达到20亩以上就算种植大户,全县1000多个种植大户中仅有100户纯种粮。云南省宣威县粮食生产基本是单家独户,耕地流转率仅10%。由于没有适度规模经营,粮食生产成本和管理成本偏高。贵州省普定县化处镇稻谷每亩收入1000元,算上5个工成本高达1090元。
2018年织金、宣威和宜良三县的粮食机械化率分别为15%、30%和52%,远低于全国粮食80%的平均水平。中国农科院的调研报告显示,贵州省有效灌溉面积比重仅为24.7%,云南为29.8%,远低于50.3%的全国平均水平,位列全国倒数第1和倒数第5。云南亩产500公斤以下的低产田4797.9万亩,占耕地面积近一半,且大多种粮食作物,自然灾害影响大。云南近年来草地贪夜蛾、粘虫、蚜虫、螟虫轮番来袭,虫害形势严峻。此外当地仓储和烘干设备缺乏,玉米霉变问题突出。宜良饲料产业园区企业因本地玉米黄曲霉毒素超标50%以上,只能从黑龙江、内蒙古等地调运加工。
规模化经营难题同样困扰着传统产粮区。相关数据显示,黑龙江、吉林两省新型经营主体规模经营已占当地土地面积的一半。但钟钰调研发现,黑吉两省新型主体规模化经营风险在增加。当地土地租金波动加剧,土地经营收益、补贴与土地租金的联动效应突出显现,经营好了反而会带动土地流转价格的增加。在抗灾能力方面,当地农田水利等基础设施的灾害应对能力严重不足,农田基建一直缺乏相关政策的有力扶持。此外,保险保障力度低、赔付门槛高,农民获得赔付有限。
目前中国一些产粮大省仍未根本消解“粮食强省—经济矮省—财政弱省”的窘境,“财粮倒挂”现象明显,粮食主产区与主销区之间存在结构性矛盾。
毛学峰认为,破解这个矛盾可能需要考虑在粮食主产区给予政策倾斜,但仅靠一点转移支付解决不了实际问题。张晓山指出,黑龙江、内蒙古等产粮大省是在为保障中国的粮食安全做发展上的牺牲。对于这些产粮大省,应该建立一种回馈机制,调整分配格局,国家财政要更多对产粮大省进行倾斜。
多重压力下的耕地保护
“在考虑粮食安全的时候,往往过于关注库存量。实际上,粮食安全是一个系统工程,短期看是库存安全,长期看则是产能安全。”中国社会科学院政治学研究所执行研究员陈明撰文指出,藏粮于库不如藏粮于地、藏粮于技、藏粮于农。
耕地保有量是中国粮食安全的“基本盘”。18亿亩耕地红线,是中国确保耕地保有量的约束性指标,它被看成是保障中国粮食安全的“安全线”。2017年,国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》,明确要求到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。
中国社科院农村发展研究所研究员王小映告诉《中国新闻周刊》,18亿亩耕地红线并非“拍脑门式划线”,而是土地资源管理等相关部门经过系统研究测算确定的,并通过编制中央、省、市、县、乡5级国土空间规划来实施。18亿亩耕地红线意味着可以保障中国人的口粮安全,也能够守得住。
然而,中国的耕地保护依然面临多方面压力。首先是耕地面积的持续减少。中农办原主任陈锡文曾表示,在2008年之前的11年里,中国耕地总面积减少了1.25亿亩,因为分散在各地,又用了11年的过程,所以并没有引起很多人的警觉。自然资源部在2017年发布的最新一期《中国土地矿产海洋资源统计公报》显示,2017年末全国耕地面积13486.32万公顷,年内净减少耕地面积约91万亩。
耕地减少的同时,耕地抛荒的势头也在加剧,存在“季节性抛荒”“非粮化抛荒”“绝对抛荒”。在中国南方山区和丘陵地带,由于人均耕地面积太少,难以维系农民的基本生存,大面积全年抛荒的耕地随处可见。
除了耕地的减少,中国当前耕地过度利用、土壤污染,导致耕地质量的下降,正成为威胁中国粮食安全的另一个隐忧。农业农村部部长韩长赋撰文指出,近年来,中国耕地总面积一直稳定在20.3亿亩左右,但耕地负载逐年加大。从数量看,全国新增建设用地占用耕地年均约为480万亩,虽有占补平衡,但2010年至2017年耕地净减少780多万亩。从质量看,不少地方耕地退化、污染严重,一些地方占好地、补坏地,占水地、补旱地,2016年全国优高等耕地面积仅占29.5%。
据中农集团研究发展中心副主任武轶介绍,目前,中国耕地基础地力对粮食生产的贡献率仅为50%~60%,比欧美发达国家低20个百分点。中国农业的面源污染、耕地酸化和板结化等问题十分突出。此外,据中国科学院地理资源所专家测算,我国每生产一公斤粮食,约耗费一吨水。目前北方的粮食产量已远高于南方,但占全国总耕地60%以上的淮河及以北地区仅拥有不到20%的水资源,资源环境约束不断收紧。
多位专家对《中国新闻周刊》表示,中国的耕地保护面临的最主要挑战仍是城市化快速扩张和土地利用的粗放浪费。王小映认为,中国的基本国情,就是人地关系的极不和谐,当前中国又处于城镇化、工业化快速发展时期,一方面要保证粮食安全,另一方面要保障城市建设用地,两者间极难平衡。
在汹涌的城市化浪潮之下,带给粮食安全的另一个隐忧是,大量农民进城,加剧了农村劳动力的短缺,影响粮食生产。例如湖南和江西两省是双季稻区,因为劳动力的减少,不少地方慢慢变成只种一季稻。
农业劳动力大量向外转移,在这个过程中,伴随着大批量的土地流转。目前,流转承包地的农户已经超过7000万户,但中国农村的现实仍是“大国小农”。第三次农业普查数据显示,我国全国小农户数量占到农业经营主体98%以上,小农户从业人员占农业从业人员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。我国现在的农户有2.3亿户,户均经营规模7.8亩,经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户,这是个小规模甚至超小规模的经营格局。
张晓山告诉《中国新闻周刊》,中国2亿多农户中,真正把土地流转,实现适度规模经营只占其中的30%~40%。张晓山认为,农业规模经营,可以提高劳动生产率,但在这个过程当中,不可能把这些小农户都能够从农业中驱赶出去。事实上,农村中老年人组成的“5060部队”正在担负着中国粮食生产的重任。
被跨国粮商掌握的“命门”
8月25日,中美再签农产品进口大单。中国再次购买了20.4万吨的美国大豆和40.8万吨的美国玉米。《中国新闻周刊》从农业农村部获悉,随着中美第一阶段经贸协议落实,自美国进口大豆有望继续增加。
不仅仅是大豆,中国在棉花、植物油、糖和肉类等农产品方面,每年都有大额的进口需求。事实上,中国已经成为全球最大的粮食进口国,年进口额高达1800亿美元。
中央农办、农业农村部专家委员,国务院发展研究中心学术委员会原秘书长程国强告诉《中国新闻周刊》,中国想要维持农产品供需总体平衡,经测算需要38.5亿亩的种植面积,而国内只有25亿亩的种植面积,这意味着13.5亿亩种植面积缺口,是通过进口来解决的。
程国强指出,中国虽然是全球最大粮食进口国,但在全球粮食市场上,并没有形成一个相对完整且合理的供应链,且中国粮食进口来源相对集中,进口渠道较为单一。例如大宗谷物贸易,中国往往都是通过跨国粮食公司来进行采购。
跨国粮食公司事实上控制了全球的粮食贸易与流通体系,这套体系影响着全球粮食的稳定供给。以大豆为例,中国主要的进口国是巴西、美国、阿根廷,而以ADM、邦基、嘉吉和路易·达孚为首的国际粮商,控制着南美和美国70%以上的大豆货源。程国强告诉《中国新闻周刊》,国际粮商的商业逻辑最核心之处在于掌握仓储,掌握仓储设施意味着控制了货源。“国际粮商把农产品从产地到仓储,再到港口航运等物流环节,最后到目标市场,整个全球供应链牢牢抓在手上,国际市场价格怎么波动,对他们而言只是左手和右手的关系。”程国强说。
近10年来,随着中国消费结构的升级,肉、蛋、奶消费增长空间巨大,国际粮商关注于投资产业链上游的饲料供给端,部分外资则在国内的养殖行业介入较深。
程国强认为,跨国粮商在国内的投资行为,只是遵循了商业逻辑,不应将商业逻辑政治化。相反,中国的粮食企业应该多学习国际粮商如何布局全球粮食的供应产业链体系。
在程国强看来,日本的粮食安全保障策略就值得中国借鉴。近年来,以热量计算的日本综合粮食自给率一直徘徊在40%左右。若按实体农产品来计算,日本的粮食自给率只有29%。2017年,《经济学人》杂志发布的《全球粮食安全指数报告》显示,日本在113个参与统计国家中排名第18位,远高于排在第45位的中国。早在上世纪70年代初,日本就通过“海外屯田”为主的投资方式,尝试利用海外资源确保本国粮食的稳定供给。
程国强建议,应鼓励中国粮食企业走出去,深度参与农业资源丰富国家的农业产业体系,布局仓储、物流等供应链,同时培养一些“铁杆”贸易伙伴,摆脱对传统农业出口大国的依赖,抵御可能出现的贸易风险。
2020年09月28日 10:32:14
来源:央广网
去年8月,位于湖南省宁乡市的中央储备粮宁乡直属库有限公司在对这季收购的早稻进行归仓平整测量时发现,账面上的数字和仓库的实际数量对不上,少了400多吨。
在工作人员看来,粮仓内安保严密,400多吨粮食若要一次性拉走,少说也得动用二十几辆货车,如此阵仗势必会惊动工作人员,这么多的粮食绝不可能在众人眼皮子底下凭空消失。粮食怎么会不翼而飞?哪个环节出了问题?
400多吨中央储备粮不可能不翼而飞,经自查排除掉“内鬼”的可能性后,中央储备粮宁乡直属库把目光投向粮库内的电子设备。
技术人员在全方位检修时发现,粮库计量室的称重计量仪电路板被人为加装了小块电路板以及天线,该装置经过遥控器指挥,可以任意改变称重计量仪上显示的数字。
该案主办民警、宁乡市公安局刑侦大队侵财中队中队长赵江伟介绍:“安装完成后,人在外面操纵遥控装置发射信号,称重计量仪内部的装置接收信号,就能影响集成电路板改变计量仪上显示的重量。如此,便可通过控制遥控器,使得运粮车上地磅称重时与车辆自身的重量不相符。这样一来,账面数字和实际数量当然也就对不上了。”
工作人员通过调取过往监控录像发现,2019年7月15日凌晨1点多,有两名陌生男子戴着帽子和口罩,手里提着工具箱,从后门潜入粮库,十几分钟后,计量室的门被打开,还有意用物品将室内的监控遮盖起来,半小时后离开。
赵江伟介绍:“此外,监控还显示,7月16日至7月22日收粮期间,有3名中年男子总在计量室外走来走去,神色紧张,他们既非粮贩也非运粮司机,只要有蒙着油布的运粮车过磅称重,就将手放在裤子口袋处摸摸索索,还不时抬头张望计量室外面的重量显示屏。这些举动十分反常。”
工作人员随即报警。2019年8月21日,宁乡市公安局初步审查后第二天就立案侦查,并依法对宁乡直属粮库进行现场勘验。
赵江伟介绍,此后不久,王某等7人主动投案,其余犯罪嫌疑人也陆续被公安机关抓捕归案。几个月内,该起案件的犯罪嫌疑人多数落网,包括干扰器安装人员、粮贩、运粮司机,人数多达26人。
赵江伟说:“犯罪嫌疑人以在宁乡直属粮库有熟人可以增加称重的说法,各自联系相熟的粮贩向宁乡直属粮库出售粮食,由粮贩组织运粮司机从沅江市、汉寿县等地将稻米运送至该粮库,并要求司机将运粮车辆蒙上油布,避免在过地磅的时候,被地磅员看出谷子明显比别人少但是重量又多。”
“当有运粮车上地磅称重时,犯罪嫌疑人轮流在地磅房窗口操控藏匿在裤袋里的遥控器,使每车粮食的重量虚增5吨左右,待运粮车称重结束下地磅时,再操控遥控器使地磅读数归零”,赵江伟说。
案件庭审现场(央广网发 宁乡市检察院供图)
按照宁乡直属粮库每吨粮食2400元的收购价,每车次的获利金额约为1.2万元。根据约定,张某亮等4人每车次可获利5000元,4人平分,运粮司机每车次可分2000元至3000元不等,余下的给粮贩。
赵江伟介绍:“从2019年7月16日至7月22日,短短6天,张某亮等人采取上述犯罪手法共计诈骗宁乡直属粮库粮款81车次,每车次虚增粮食重量约5吨,共计骗取粮款约97.2万元。其中,张某亮从中获利14万余元,王某安非法获利7万余元。”
2019年11月,随着王某安、张某亮等人陆续被批捕,26名犯罪嫌疑人全部认罪认罚。经湖南省宁乡市检察院提起公诉,近日,该案被告人张某亮、王某安被法院以诈骗罪分别判处有期徒刑十年零三个月、十年零一个月,各并处罚金3万元,其余24名被告人也都受到了相应的处罚。
宁乡市检察院承办检察官介绍,这不是一起盗窃案件,而是一场精心设计的、针对国家财产实行的诈骗。犯罪分子“空手套白狼”,把国家粮款装进了自己的口袋。庭审前,26名犯罪嫌疑人全部签署了认罪认罚具结书,23名犯罪嫌疑人主动退赃退赔,共挽回经济损失87万多元。
欢迎光临 主人公论坛 (http://www.zhurengong.net/bbs/) | Powered by Discuz! X3.2 |