联合国中心 多边主义 支持还是反对垄断资本主义?公平竞争?

焦典

欧盟首次对苹果发起反垄断诉讼 苹果：此举有违公平竞争

来源：央视新闻客户端

当地时间4月30日，欧盟正式对苹果发起反垄断诉讼，这是欧盟首次对苹果公司提起反垄断诉讼。

当天，欧盟委员会反垄断负责人维斯塔格表示，欧盟反垄断监管机构就苹果公司在其应用程序商店设定限制性条款发起反垄断诉讼。欧盟委员会表示，苹果公司限制条款可能会扭曲苹果设备上的流媒体音乐服务竞争。

欧盟数字政策和反垄断负责人 玛格丽特·维斯塔格： 根据苹果对其应用商店的规定，流媒体音乐提供商实际上只有两种选择，要么提高苹果应用商店内的订阅价格，并把苹果公司收取的30%费用转嫁给消费者，此外苹果还拒绝让用户了解更便宜的应用，要么流媒体音乐提供商将失去使用苹果手机的付费用户。

                               
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这是欧盟首次对苹果公司提出反垄断诉讼，可能导致苹果公司被处以高达其全球营收10%的罚款 ，而在2020财年，苹果营收为2745.15亿美元，约合人民币17769亿元。受此消息影响，4月30日当天苹果公司股价收跌超过1%。

而就在本周苹果公司刚刚公布了第二财季财报，其中多项数据不但出现增长，而且超出了分析师此前的预期。去年六月，欧盟委员会宣布，对苹果公司旗下的苹果应用商店和苹果支付展开反垄断调查。

苹果：欧盟此举有违公平竞争

对于欧盟发起的反垄断诉讼，苹果公司回应称，相关指控，是“与公平竞争相违背”的。2019年3月，流媒体音乐服务商Spotify对苹果公司提出反垄断投诉，抨击苹果公司对其应用商店的数字化服务收取30%的“苹果税”，且其应用商店的审核机制让Spotify很难为用户提供折扣，阻碍了其业务的发展。

焦典

外媒：朝鲜称拜登的政策是“重大错误”
2021-05-02 10:49:03 来源：参考消息网

参考消息网5月2日报道 据路透社首尔消息，朝鲜官员当地时间5月2日说，美国总统乔·拜登及其政府成员最近的言论表明，他决意维持对朝鲜的敌对政策，平壤不得不做出相应回应。朝鲜官员是在朝中社播发的一系列声明中发表上述评论的。此前，白宫4月30日说，美国官员已经完成对朝鲜政策长达数月的评估。
报道称，朝鲜外交部一名发言人在一份声明中指责华盛顿批评朝鲜的人权状况。这位不愿透露姓名的发言人说，对朝鲜人权的批评是一种挑衅，表明美国正“准备”与朝鲜“全面摊牌”，朝鲜必将做出相应回应。
在另一份声明中，朝鲜外务省美国局局长权正根提到，拜登4月28日在国会发表首次政策演讲，称朝鲜和伊朗核计划构成威胁，将通过“外交和严厉的威慑”来解决。权正根指出，美国把朝鲜的防御性威慑称为威胁不合逻辑，是对朝鲜自卫权的侵犯。
权正根表示，拜登的演讲“令人无法容忍”，是“一个重大错误”。他说：“他的声明清楚地表明，他决意继续执行美国半个多世纪以来对朝鲜所采取的敌对政策。”
权正根在声明中说，美国所说的外交旨在掩盖其敌对行为，而其威慑只是对朝鲜构成核威胁的一种手段。他总结说，既然拜登的政策已经明确，朝鲜“将不得不采取相应措施，随着时间的推移，美国将发现自己处于非常严峻的境地”。（编译/赵丽娜）
韩媒：美日韩重申地区军事合作

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2021-05-01 12:02:58 来源：参考消息网责任编辑：汤立斌
核心提示：报道称，此次会晤是韩美日参谋长自2019年10月在美会晤后首次面对面会谈。

参考消息网5月1日报道 据韩联社首尔4月30日报道，韩美日三国高级军事官员当地时间29日在美国夏威夷举行会晤，三方就朝鲜核导计划表示忧虑，并重申三国合作的重要性。

韩国联合参谋本部议长元仁哲、美军参谋长联席会议主席马克·米利、日本防卫省统合幕僚长山崎幸二与会。三人一致认为，推进在本地区遵循基于规则的国际秩序尤为重要。

元仁哲在会上强调了三国为实现朝鲜半岛乃至东北亚地区和平稳定开展合作的重要性。米利重申，美国已做好动员所有军事力量向韩日提供延伸威慑的准备。山崎幸二则强调，将切实执行安理会决议。

报道称，此次会晤是韩美日参谋长自2019年10月在美会晤后首次面对面会谈。

焦典

兰德公司：美应协调日韩关系 维护在朝鲜半岛“战略利益”
参考智库
2021-04-07
参考消息网4月7日报道（记者 崇珅）兰德公司近日发布题为《美日联盟与半岛巨变——两次会议记录》的报告，梳理汇总美国和日本相关专家对日韩关系及半岛局势的分析及建议。报告认为，日韩之间的紧张关系已动摇以“威慑”为重点的美日韩三边安全合作。报告建议美政府积极协调日韩关系，从推动整个印太战略的层面出发，推动其盟友合作。

报告称，在过去几年里，美日联盟在朝鲜半岛面临着一系列重要变化，其中重点问题是日韩关系的持续恶化。报告认为，这一局面的原因一是源于历史问题，主要涉及“慰安妇”、历史教科书、靖国神社等议题；二是由于领土争端；三是民族和解问题，主要涉及部分日本政客的激进言论等。

报告认为，日韩均为美国在亚太地区的重要盟友，近年来双方的紧张关系影响逐渐延伸至安全、经济等领域，这一现象“令人不安”，可能对美国战略利益造成损害：一是削弱美方对朝威慑，包括不利于美对朝实施“有效和连贯”的战略，并阻碍美日韩三国武装力量采取联合行动；二是降低美国有效应对朝鲜半岛突发事件的能力；三是不利于美国协调各方推进印太战略。

报告认为，日韩两国一直“狭隘地关注”双边争端，其代价是忽视了更为广阔的战略格局。这不仅对美日韩三国不利，对推进印太战略而言亦是严重阻碍。报告认为，美国应努力协调日韩关系，维护美国战略利益。

报告分析日韩两国对美合作态度，认为日本更愿意强调美日同盟的重要性。报告评价称，为应对朝鲜安全挑战，日本越来越多地与美国合作，努力提高其导弹防御能力，以确保日本的常规威慑与美国提供的延伸核威慑之间无缝连接。比较而言，韩国更侧重强调与重要国家进行合作，例如积极回应美国的印太战略、中国的“一带一路”倡议，以及印度的“东向行动”政策。此外，日韩对美国印太战略的前景看法不一，两国的对朝战略、半岛政策及对华关系方针亦存在差异。报告认为，这些都为美国协调两国关系造成障碍。

报告称，从民调角度看，大多数日本和韩国民众认为，为确保本国安全，与美国结盟是“必要的”。同时，约有超过五成的受访日本民众及超过六成的受访韩国民众支持日韩两国推进双边防务合作。据此，报告分析称，日韩双方进行战略协调的可能性仍然存在。

报告认为，美政府在进行战略协调时，不应要求各方实现全面战略趋同，而应寻求能让三国达成合作的灵活方式，相关具体建议为：

第一，美应采取行动努力保持美日、美韩联盟处于良好状态，例如以“积极姿态”面对盟友就防务费用的担忧。

第二，日韩合作是美国推进印太战略过程中暂时缺失的一环，美应寻求促进日韩两国在该战略层面上的结盟。美官员应继续与日韩方面接触，推进在基于印太战略的项目——如基础设施和发展援助、数字治理和经济、网络安全和海上安全、全球公共卫生等方面达成合作。

第三，美国应鼓励和推动日韩之间进行对话与合作，敦促双方消除两国关系障碍。在历史议题领域，尽管战时劳工以及“慰安妇”问题应由日韩两国通过双边方式解决，但美国也应密切关注事态发展，以防其负面影响蔓延至两国经济和防务关系，同时不断“提醒”两国进行战略合作的重要性；在经济领域，美国应对日韩围绕出口控制的争端更加警惕，因为这将对印太战略的经济议题产生影响，如全球供应链及数字产业与技术等方面；在防务领域，美国作为日韩两国的军事盟友，应积极鼓励美日韩三边合作，努力修复日韩防务关系，防止双方发生海上冲突，同时通过各种军事演习和对话促进日韩交流，帮助双方重建军事信任。

焦典

秦亚青 | 世界秩序的变革：从霸权到包容性多边主义

秦亚青|外交学院教授、博士生导师2021-03-23

霸权秩序的终结是世界百年变局中最重要的变化之一。新冠疫情虽然不是这一变化的原因，却是霸权终结的一个鲜明标识。两极成为当下的热门话题，但两极格局形成的基本物质性和制度性条件并不存在，二元对立的撕裂世界更不具合法性基础，也不被中美两个国家所接受，以两极对抗为主轴的世界秩序难以形成。一个多元世界的时代正在开始，多极权力格局、多层制度安排、多维思想理念是其典型特征。对于一个后霸权世界，包容性多边主义是合理适切的秩序形态。

一、霸权的终结

新冠疫情标志着美国霸权的终结，也标志着霸权时代和霸权秩序的终结。

霸权秩序需要三种权力作为基础，即物质性权力、制度性权力和合法性权力。物质性权力指可见权力资源，比如经济力量、军事力量、科技力量等，超强的物质性权力是霸权的物质基础。制度性权力指建立国际制度以及运作国际制度的能力。通过国际制度框定国际问题、设置国际议程、实施国际行动，都是制度性权力的表现。霸权秩序需要有一种普遍适用的制度作为秩序的运行机制。合法性权力指霸权国使国际社会足够普遍地接受霸权秩序的能力。当今世界是一个具有规则和规范的国际社会，单纯的物质性权力是不可能支撑一个霸权秩序的，强制性治理也不会得以顺利运行。任何国际秩序都需要合法性，亦即有着国际社会的充分支持。

三种权力分别构成了霸权的必要、充分和允容性条件，霸权秩序则是三种权力三位一体的构建。一个具有超强实力的霸权国家是必要条件，一个有霸权国家主导建立和运行的国际制度是充分条件，一个普遍接受霸权国理念和制度的国际社会是允容性条件。缺少任何一个，霸权秩序都不可能得以建立和运行。

二战结束后是美国霸权秩序的落地时刻和建设时期，美国开始显示这三种权力，但由于冷战开始，其权力并未辐射整个世界。冷战结束后，美国霸权开始覆盖全球，经过20年的时间达到巅峰，物质性权力、制度性权力和合法性权力都指向了所谓的美国“单极时刻”，也就是一般意义上的美国世界霸权阶段。

2008年世界性金融危机既是美国霸权秩序的巅峰，也标志美国霸权秩序退位的起始。此后，霸权秩序的几个重要条件都开始消解。霸权秩序的实力基础受到严重挑战，世界多极格局日益明显；美国制度性权力持续减弱，尤其是特朗普政府对国际制度的肆意破坏，使得美国制度性权力骤然下滑；霸权秩序的合法性也受到严重挑战，无论是霸权稳定论还是“美利坚治下和平”，都不足以使世界心甘情愿地接受任何形式的霸权秩序。

新冠疫情作为一个重要的时间节点，标志着美国霸权秩序的终结时刻。同时，这也标志着霸权时代的结束，没有一个单一国家可以充分具有三种权力来支撑和运行霸权秩序，当今时代的全球社会也不会接受新的霸权。新冠之后无霸权。

二、两极的迷思

霸权秩序终结之后，一种反复出现的观点是中美两极对抗秩序将取代美国霸权，中美新冷战将主导世界。

对于以两极对抗为核心的世界秩序，在西方国际关系理论中有着充分的论述。现实主义理论是关于冲突对抗的理论，尤其以大国竞争为研究重心。权力转移理论、修昔底德陷阱、大国政治的悲剧等都是典型的两极争霸叙事。而新近出现的新冷战话语更是将这种权力争霸扩展到对抗斗争全景图式。《纽约时报》2020年曾发表署名文章，题目就是《“意识形态斗争升级”，美国和中国滑向新冷战》。蓬佩奥以《共产中国与自由世界的未来》为题在尼克松图书馆发表演讲，直言不讳地将中国视为意识形态威胁，呼吁自由世界结成新的同盟对抗中国。

无论是“新两极”还是“新冷战”的言说，都与当今世界的现实相去甚远。以美苏冷战为参照，可以发现两极秩序形成需要具备一些重要条件：其一，存在两种截然对立的意识形态和价值理念，均自视为唯一普遍正确的理念，并且以战胜和消灭对方为最终目的。其二，存在两个对峙且相对均势的核心国家以及各自的实力集团。两个实力集团以核心国家为主导，核心国家之间的实力相对均衡。其三，存在两套对立的国际制度体系。进而，对抗的两种理念、对峙的两种力量和对立的两套制度也形成两个分割对立的国际社会，直接造就了国际社会的两极分割和世界的两极撕裂。柏林墙既是物理阻断的实体高墙，又是具有高度象征意义的隔绝符号。

当今世界，这些因素或是不存在，或是不完全存在，不足以形成两极对抗的世界格局和两极主导的世界秩序。中国和美国的意识形态、价值理念确实有着很大不同，但只有当两种意识形态均试图以一种压倒和消灭另外一种的时候，对抗才能形成。美国有着强烈的弥赛亚意识，但中国却没有将自己的意识形态作为着力推广的“普世价值”。中国的物质性权力迅速增长并接近美国，但差距依然明显，且当今世界仅凭物质性权力是难以形成极简对立的，话语权力、制度性权力等都需要统合考虑。据此，综合实力分布仍然不足以形成两极对抗格局。况且，当今世界形成以核心国家为主导的两个结盟体系几乎是完全不可能的事情，即便是极度松散或是准结盟体系都难以出现。世界大多数国家不会轻易选边站，更不会分别与大国再建同盟关系。两极秩序犹如霸权秩序一样，不会得到国际社会的认可，在当今世界不具合法性意义。

还有至关重要的一点。中美两国政府从全球的发展趋势和各自的国家战略考虑，都不会承认两极对抗的世界秩序。美国希望的是再度领导世界，而不是与中国分庭抗礼。就中国而言，中美新两极、新冷战都违背不称霸的战略宣示，也不符合构建人类命运共同体的理想信念。中国的基本目标和最高利益是实现民族复兴的伟大事业，霸权地位不是民族复兴的标识，两者之间没有因果关系。界限分明、竞争冲突的两极对中国现阶段的发展和实现民族复兴的大业尤其不利。因此，推动多极化符合世界发展潮流，也是目前明智的战略选择和策略行动。

中美战略竞争在一定条件下可能加剧，也会在相当一段时间内持续，但两极格局和两极主导的世界秩序依然难以出现，一个撕裂的世界对任何人都不是好的事情，因此不会被国际社会绝大多数成员所接受。霸权和两极这种高度集中的权力结构与天下大势背道而驰，新两极、新冷战更多地是一种权力政治的臆想和理念对抗的迷思。霸权之后无两极。

三、多元世界与包容性多边主义

后霸权时代所呈现的是一个多元的世界，是一个多极、多层、多维的复合世界。

多极指力量格局的多中心状态。从物质性权力角度来看，中国、美国、欧盟是的三个相对稳定的权力中心，俄罗斯、印度、东盟等重要国际行为体也构成了权力次中心。同时，国际组织、多国公司、跨国社会网络等其他国际行为体的作用也日渐明显，在世界性议程设定和理念传播方面影响力尤为明显。这样一种总体权力格局在较长时间会持续存在，任何单一国家要获取全面主导国际事务的权力优势都是不可能的。

多层指国际制度的多层次状态。霸权秩序中的国际制度安排集中在国际体系层面，后霸权世界权力更为分散，制度性安排会向多层面和多领域发展。以全球治理为例，地区层面的制度安排会更加活跃、更容易达成协议和解决实际问题；议题导向的制度性安排会在一些重要的领域得到加强，气候变化、公共卫生、网络安全等正在成为全球治理的重点领域。一种更为立体多面的国际制度和治理形态将成为多元世界的一个重要标志。

多维指思想理念的多维状态。后霸权时期的世界，思想理念的多维度和多样性已经十分明显，主流意识形态和思想理念已经前所未有地多样化了。对于治理模式、发展道路、体制机制等重要问题，多元态势日趋明显。进而，主流意识形态这些思想理念更多地是一种共存性竞争，而不是冷战时期美苏两种价值观之间为独步天下而展开的你死我活的争斗。

多极多层多维复合体是当下世界的现实，世界最有可能也是最有秩序意义的是包容性多边主义。

包容性多边主义坚持多边主义的基本原则，包括依照国际制度而不是权势来建设、维持和平稳定的世界秩序；以多边平台的协商而不是以强制的压服管理世界事务；通过国家之间的政策协调而不是威胁甚至武力达成国际合作；在多边条件下平衡国家利益和全球利益，培育全球公民意识、防止全球公地悲剧的发生。

包容性多边主义遵循天下无外的实践原则，即以全球观照的视野，不分南北、无问东西，将国际社会所有成员视为命运共同体内的平等成员，以共同体意识消解自我-他者的互斥性认同政治。包容性多边主义坚持兼容并蓄的价值取向，承认当今世界是一个多元复合体，存在不同的文明文化、宗教信仰、社会制度、思想理念。将不同的价值理念共存共生视为常态，把差异视为生命繁荣的条件，超越意识形态，寻求积极的相处之道。包容性多边主义践行民主协商的决策程序。在后霸权时期，任何一个国家都不具备为世界定规则、不具备支撑国际制度有效运行的能力，国际社会的多元态势也不会接受任何一个国家主导国际事务的合法性。民主协商的决策程序要求国际社会成员、尤其是大国之间开展对全球公地有利的磋商协调，要求所有相关成员的共同协商，在协商的基础上改革、制定和实施国际制度。

美国霸权作为一种秩序已经结束，世界进入了一个真正意义上的多元时代。一种世界秩序的终结可能会带来两种截然不同的结果：一种是无序混乱、制度失灵；另外一种是承前启后、推动进步。当今世界正站在这样一个十字路口。如果国际社会成员不能走出强权政治的窠臼，不能超越意识形态分歧，不能妥善协调全球与国家的关系，就有可能重回强权政治、民粹主义和单边主义，世界只能是一个更加不安全的场所、更加不适宜人类栖居共处的地域。承认多元世界的现实，培育人类命运共同体的意识，发现不同国家、不同民族、不同价值理念兼容相即、和合共生之道，建设以包容性多边主义为支柱的世界秩序，全球才有可能实施有效治理，世界才有可能建立和平、繁荣、进步的秩序。

（本文原文刊载于《亚太安全与海洋研究》2021年第2期，全文约1.8万字，转载时有删节，文章观点不代表参考消息·参考智库立场）

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焦典

新美国安全中心：后疫情时代在印太地区对华竞争的关键
参考智库
2021-04-20

参考消息网4月20日报道（记者 李溯）新美国安全中心近日发布题为《积极的设想，强有力的伙伴关系——后疫情时代在印度洋-太平洋地区与中国竞争的关键》的报告称，疫情危机正使美国丧失在印太地区的战略优势，中国日益增强的经济实力和影响力已使该地区力量平衡发生改变。报告认为，恢复美国在印太地区的联盟和伙伴关系对有效对华竞争至关重要。

一、新冠疫情下中美在印太地区的竞争

报告称，早在特朗普政府前，美国在印太地区的影响力就开始减弱，特朗普“美国优先”的政策和言论加剧了这一下行趋势，而新冠危机则在外交、经济和防务三方面影响了该地区的力量对比及大国竞争态势。

首先，在外交方面，疫情暴发后，相比于中国的快速反应和积极表现，美政府反应迟缓，未能妥善处理国内疫情，严重损害了美国海外声誉。这一局面使人们更加明确一种观点——美国没有能力进行有效的自我管理，反过来又使人们进一步怀疑其对印太地区繁荣作出贡献的能力。此外，特朗普政府退出世界卫生组织（WHO），拒绝加入“新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）”等举措，也进一步削弱了其国际影响力。报告同时指出，尽管美国错失在疫情早期展示领导力的良机，但仍有时间在应对流行病方面发挥关键作用。

其次，在经济领域，历史上，美国是印太地区经济需求的主要推动力，并为贸易和投资设定步调。但近年来随着中国经济实力和影响力的增长，该地区对华经济依存度逐步提高。与此同时，区域一体化及经济融合也在快速发展。“美国优先”政策进一步减少了美对该地区贸易的参与度，未参加《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）也意味着美在印太地区贸易体系中越来越边缘化。报告认为，新冠危机将促使中国与东南亚在数字、医疗、技术等领域加快合作，而地区贸易融合也将进一步加深。从中长期看，美在该地区的贸易份额可能会继续缩减。

此外，报告还认为，尽管美国在印太地区仍然拥有对华整体军事优势，但两国差距已大大缩小。即使在疫情危机前，认为美国凭借军力可在“可接受代价”下赢得对华高强度冲突的想法已很危险。美国与中国的战争可能导致不可接受的损失甚至失败。尽管过去4年来美国的地区安全联盟在很大程度上经受住了动荡，但中国不断增强的军事实力，加上其经济实力，正在削弱美国的地区威慑力，而新冠大流行阻碍了美国的军事战备。

二、疫情背景下日、澳、印的对华态度

报告称，新冠疫情暴发后、美日澳印四国加紧靠拢，共同应对中国挑战。特别是拜登政府上台后，美正将“四方安全对话”发展为协调四国在各种战略问题上进行区域合作的重要论坛。报告从外交趋势、经济趋势、防务趋势三方面分析日、澳、印三国在后疫情时代对华关系。

（一）外交趋势

日本、澳大利亚、印度是美国印太战略的核心组成部分。

1.日本 报告认为，新冠肺炎大流行是在中日关系拐点到来时出现的。2012年以来的中日关系跌至低点后，日本前首相安倍晋三曾将修复与北京的关系作为外交重点，加上特朗普时期在印度洋-太平洋地区的不稳定态度，加速了东京寻求改善对华关系。自疫情暴发以来，中日摩擦增多，日本国内对华好感度大幅下降，但考虑到中国仍保持着对日本的经济影响力，菅义伟很可能正寻求阻止中日关系螺旋式下滑的态势，以减少对日本的影响。

2.澳大利亚 报告认为，澳大利亚是美国最亲密的盟友之一，尽管在特朗普政府时期，两国在对印度洋-太平洋地区采取最佳态度的问题上存在分歧，但澳对华政策近年来明显强硬，作为回应，中国对澳大利亚采取了贸易反制。报告引用澳洛伊研究所连续民调显示，过去两年，澳大利亚人对中国的信任度降低了一半。

3.印度 报告认为，几十年来，基于“地缘政治的平衡，经济上的替代及与中国不稳定的对比”，美国两党对深化与印度关系的支持日益增加，与此同时，中印关系在过去10年里却恶化了。2020年的边境危机给中印关系投下阴影。这场危机是双边关系中的重大事件，显然也是印度外交和安全政策的重大事件。印度经济的关键部门高度依赖中国，这令其很容易受到影响。因此，新德里加强了减少对中国经济依赖的努力，同时在印太地区同步扩大外交接触，并加强与美国、日本、澳大利亚的合作。新德里还谋求在疫苗外交领域与中国展开竞争。

（二）经济趋势

2020年底，日本、印度和澳大利亚启动了一个三边供应链弹性倡议（SCRI）以减少对中国的依赖。

1.日本 报告称，尽管日中经济依赖继续加剧，但东京2018年开始采取措施减少对华经济依赖，削弱中国在该地区的经济影响力，同时寻求国内和地区的经济倡议，以倡导与中国经济往来的替代方案。日本还推出一系列防御性经济安全政策，旨在全面改革投资审查、出口管制和供应链弹性。自新冠疫情暴发以来，东京加快了解决其供应链脆弱性问题的努力，同时开始激励日本公司在医疗领域从中国迁往日本或东南亚国家，并认为通过与东盟国家加强经济接触而加强关系是日本在印太地区的一个关键部分。

2.澳大利亚 报告称，澳大利亚贸易和投资关系缺乏多样性，严重依赖中国，而美欧也同样依赖中国，使澳大利亚尤其容易受到像新冠肺炎危机造成的外部冲击的影响。为了实现贸易多样化，堪培拉已经开始采取措施，与印度尼西亚签署贸易协议，并制定了针对印度、越南和东盟的经济接触战略。但澳大利亚还拥有相当大的供应链延伸区，依赖从中国进口一系列关键商品，尤其是在医疗领域，实现贸易多样化将是一项长期任务。

3.印度 报告称，对印度来说，边境冲突和新冠危机影响是累积的，中印边境冲突迫使印度加紧提升军事力量，减少来自中企的竞争，并使印度公司占据优势，以减少在经济上依赖中国。尽管印度做了很多努力，但近年来中印经济联系显著加强。此外，中国还大力投资印度的创新生态系统，并对印出口活性药等关键原料。

（三）防务趋势

尽管日本、澳大利亚和印度相关的防务趋势没有受到新冠疫情的特别影响，但出于对中国在印太地区强硬态度的共同担忧，美日澳印都有兴趣将“四方联盟”的合作扩展到防务领域。

1.日本 报告称，在拜登上任后不久，随着美日两国达成新协议，双方同意将防务分摊费用的安排再延长一年。日本和澳大利亚还宣布有意签署“相互准入协议”，这是日本1960年与美国签署类似协议以来首次与别国签署类似协议。但应对因疫情而加剧的国内优先事项可能阻碍东京扩大与其他重要战略盟友的防务关系。

2.澳大利亚 报告称，2020年澳大利亚承诺在未来10年将防务开支增加40%，这表明澳打算对中国采取更强硬态度。与此同时，澳方可能通过发展独立能力并与日本、印度和印度尼西亚建立更密切的军事关系，减少其对美国的依赖。但这并不意味着与美合作也将减少，在夏季举行的美澳部长级会议上，同意重启双边军力态势工作组。

3.印度 报告称，在“四国联盟”中，印度在防务领域的进展最为显著。边境危机直接促使印度加快采购包括近100架战斗机在内的先进装备，并及早部署新型防空系统。然而，印度要缩小与中国的现代化差距还有很长的路要走。

三、聚焦东南亚

报告称，东盟最近成了中国的最大贸易伙伴，超过美国和欧盟。许多东南亚国家与美国一样对中国感到担忧，但经济越来越依赖中国，因此它们迫切希望华盛顿为该地区提出积极的议程。新冠疫情给东南亚国家经济带来沉重打击，因其经济严重依赖世界其他国家，包括贸易、旅游、外国投资等。

报告认为，东南亚国家的首要任务是确保疫苗的获取与分销。中国向东南亚提供了大量疫苗供应，并因此赢得很高的赞誉及支持。民调显示，79%的东南亚地区精英认为中国是最有影响力的经济参与者，比2019年增加6个百分点。报告指出，美国要想有效对华竞争，必须向东南亚国家提供另一种积极愿景。美国及其伙伴能否帮助东南亚国家从疫情中复苏，将是检验其是否有能力落实这一议程的关键试金石。

四、挑战、机会和建议

报告认为，面对印太地区的竞争态势，美应综合采取单边、双边及多边措施，加强与日印澳三国的合作，从外交、经济和防务三方面应对挑战，抓住新冠疫情带来的机遇，具体而言：

在外交方面，应迅速落实美日澳印疫苗生产计划，并为印太地区的疫苗分发提供资金支持；通过支持印太地区的分布式制造能力来推动疫苗生产；建立一个印度洋-太平洋新冠肺炎响应机制，该机制包括“四国联盟”和韩国、新西兰等国家和地区。

在经济方面，优先考虑帮助印太地区国家（尤其是东南亚国家）应对由新冠病毒危机引发或加剧的债务问题；加速执行该区域现有的基础设施和人力资本发展援助方案，并在提供援助方面加强与盟友和伙伴的协调；推进小规模贸易倡议；平衡产业回归与供应链多样化，帮助盟友和伙伴加强供应链安全；扩大“四方安全对话”在印度洋-太平洋地区的经济参与度。

在防务方面，加大与日本和澳大利亚的防务一体化；调整演习和作战战略，以应对未来驻军可能减少和其他可能干扰训练周期的情况；扩大美印防务关系；寻求加强和扩大美日澳印四国间的防务关系。

焦典

大西洋理事会：美应借外交手段发展半导体供应链
参考智库
2021-04-08

参考消息网4月8日电（记者 贾元熙）大西洋理事会日前发布题为《供应链与半导体：美国外交的需要》的文章，作者为该机构地缘经济中心非常驻高级研究员杰里米·马克。文章称，美国认为自身对亚洲半导体生产的依赖属于国家安全问题，这不仅要求美国加紧重建制造业，同时需要付出外交努力，加深美国与台湾地区和韩国的贸易、投资关系，使之更加靠近“四方安全对话”。

此前，美国总统拜登曾于2月签署行政令，要求在100天内对全球供应链和美国关键产业的潜在脆弱性进行评估。该行政令指出的四大关键产业包括：计算机芯片、电动汽车电池、制药和用于电子产品的关键矿物。

对此，大西洋理事会文章提到，行政令之所以强调对半导体行业的关注，是因为全球半导体短缺将两个重要因素的紧迫性进一步提高。其一是美国经济活力及其同中国开展竞争的能力，日益取决于如何享有并使用更多微电子产品。文章称，事实上，这类产品正在驱动各种高科技产品和生产工艺的发展。其二是美国半导体产业在大规模生产领域未能跟上脚步，这也使得台积电、韩国三星两家企业发展成为众多世界最先进芯片的唯一生产商。因此文章称，无怪乎美国国家人工智能安全委员会在2月的一份报告中强调其供应链的脆弱性，称“鉴于绝大多数尖端芯片是在台积电唯一的工厂中生产出来，而其工厂与我们的主要战略竞争对手仅相隔一片110英里宽的水域，我们必须对供应链韧性与安全性的含义做出重新评估”。

文章称，美国很可能会将政策重心放在支持研发和鼓励建设新的半导体工厂上，但拜登政府有必要回答三个问题以明确其方向和目标：

首先，制定计划是要侧重于相对中国保持领先，还是要更广泛地促进美国经济复苏？

其次，如果重点在于前者，那么美国是该复制当前一代的半导体生产，还是该将资源投入到促进技术突破的领域，从而获取未来数十年真正的战略优势？

最后，在面对与中国的战略竞争时，美国的政策反应——尤其是外交层面——是否足够具有远见？

文章认为，美国重建芯片制造业的一个风险是，重新发明一遍已有技术，而台湾地区和韩国的技术却在继续升级。因此，尽管拜登政府已为美国半导体公司提供了一些激励，它也仍然需要推动亚洲半导体制造商成为美国产业蓝图的重要组成部分，鼓励台湾地区和韩国的企业在美建厂，并允许它们带上自己的供应商。

文章称，也是出于上述原因，美国外交在半导体产业发展上的重要性正在凸显。对拜登政府而言，其应加深与台湾地区和韩国的贸易、投资关系，设法使其更加靠近美日印澳“四方安全对话”（QUAD）。文章写道，“关键问题是，如果美国的‘竞争优势’确实是拜登政府国家安全观的一部分，并且，如果依赖外国半导体是一种潜在国家安全威胁，那么全球半导体领导者就应该坐在外交谈判桌旁。因为，随着中国逐渐接近其尖端技术目标，（美国）实施跨国战略的压力只会越来越大。”

文章认为，在当前多方面纷纷扩大半导体产业投入的背景下，美国相关资金的流向也需要进一步明确。美国要获得安全的半导体产业，对现有供应链进行复制并非最佳途径，更加有效、也更经济的做法是以现有供应链为基础发展未来技术。因此，联系到拜登行政令中关于“通过与盟友、伙伴成功开展接触来加强供应链协同或合作”的要求，拜登政府应重新推动2016年以来停滞的美国对台正式经济往来。

文章还提到，加强美韩关系的进程也在进行中。在达成驻韩美军费用支出协定后，经济关系的加强应该被提上日程。此外，3月初拜登政府国务卿、国防部长首次外访选择与日韩领导人会面，亦显示出美国对重振盟友关系的重视。

文章称，拜登政府已经开始利用国家和跨国权力杠杆来应对与中国的战略竞争。然而，在政府侧重将供应链作为一项核心挑战之际，它也应该把以产业为中心的战略与更广泛的接触结合起来，由此实现联盟的振兴。

文章结论认为，包括“四方安全对话”在内的双边和地区交流，需要为巩固半导体供应链提供帮助，成为美国实体外交努力的一部分。

焦典

媒体：澳大利亚政府正在考虑强制让中企放弃达尔文港租赁权 © Depositphotos / Jovannig
政治
12:03 2021年05月03日缩短网址 0 34
据观察者网援引《悉尼先驱晨报》2日报道，莫里森政府已让澳大利亚国防部重新审查中国的岚桥集团(Landbridge)租借澳达尔文港的99年的协议，考虑是否要强制让中企放弃租赁权。

中方希望澳大利亚各界客观看待中国企业承租达尔文港
© AFP 2021 / WANG ZHAO
中方希望澳大利亚各界客观看待中国企业承租达尔文港

报道称，达尔文港是位于澳大利亚北部。这本来是一笔双赢的商业交易，但由于亚太地区局势急剧变化，澳国内外的一些人不断从所谓“国安”角度审视这一交易。据报道，澳国防部门官员正在审查，岚桥集团是否应该被强制放弃其对港口的租赁权。他们的依据是澳2018年通过的《关键基建安全法案》(The Security of Critical Infrastructure Act 2018)，认为中国公司对于该港的租赁权会带来国家安全上的风险。
自2015年与中国公司签署租赁协议以来，澳联邦政府内持反对意见的人士以及国安专家就不断提出质疑。澳大利亚国防部长彼得·达顿(Peter Dutton)表示，莫里森内阁的国家安全委员会已责成国防部“带着建议回来，让工作推进下去。”被问及所有选项中是否包括强迫(中企)撤资时，达顿表示，政府需要等待国防部的建议，“在听取建议后，我们可以考虑符合我们国家利益的选择”。

在一周前，莫里森暗示澳联邦政府如果收到国防部或国安部门的建议，或对港口的租赁权采取行动。

据《悉尼先驱晨报》介绍，2015年，澳大利亚北领地(NT)政府与中国岚桥集团签订了价值5.06亿澳元的租赁协议，租期为99年。该协议赋予这家中企对于港口运营的完全控制权，以及(租期内对于)达尔文东臂港(East Arm wharf)土地和设备80%的所有权。

达尔文是澳北部的重要港口城市，也是北领地首府。澳海军的供应基地也位于达尔文东臂港。近年，澳联邦政府逐渐收紧外国投资政策，要求关键基建的租售需通过外国投资审查委员会的审查。路透社3日报道称，澳大利亚对于达尔文港的审查，或进一步紧张中澳关系。

澳国防部、岚桥集团澳大利亚办公室和中国驻澳大利亚大使馆尚未回应路透社的置评请求。

焦典

菲律宾国防部长誓言将继续在南海开展海上军演 © AP Photo / Aaron Favila
政治
10:23 2021年05月03日缩短网址 0 18
继4月25日菲律宾在南海地区开展军演后，菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳(Delfin Lorenzana)当地时间2日表示，尽管中国呼吁菲律宾停止可能导致争端加剧的行动，但菲律宾还将继续在本国200海里的南海专属经济区内开展海上军演。

© REUTERS / PHILIPPINE COAST GUARD
菲律宾宣布要增强在南中国海的存在以保护其领土和资源

4月25日，菲律宾海岸警卫队和渔业与水产资源局在“西菲律宾海”（即南海）举行海上演习。菲律宾官员表示，演习活动是确保菲律宾在争议水域“海上管辖权”的一部分。此次演习中菲律宾派出了8艘主力舰，在中业岛和黄岩岛附近水域开展了包括航海、小艇操作、维修和后勤操作等方面的训练。
据路透社报道，洛伦扎纳2日在一份声明中表示:“菲律宾海岸警卫队和渔业和水产资源局将继续在西菲律宾海（即南海）和卡拉延群岛（即南沙群岛部分岛礁）进行海上巡逻。”
他还表示:“政府的立场不会动摇。”

3月底，约有200艘中国渔船停泊在菲律宾主张200海里专属经济区内的牛轭礁（菲方称Julian Felipe Reef）附近。菲律宾向中国提出正式抗议，菲律宾国防部长洛伦扎纳此前公开敦促中国“停止这一‘入侵’行为，立即召回这些‘侵犯’菲方海洋权利和领土主权的船只。”

4月28日，菲律宾总统杜特尔特对外表示，菲律宾欠中国很多感谢，不想与中国开战，但是涉及领土问题，菲律宾不会退步。

洛伦扎纳表示，自己的言论呼应了杜特尔特在这个问题上的立场。他表示，杜特尔特“非常坚定和直接”地命令菲律宾军队“在不发动战争的情况下，捍卫我们的正当权利，维护海洋和平”。

菲律宾国防部长还表示，菲律宾“可以与其他国家友好合作，但不能以牺牲我们的主权和主权权利为代价”。

中国外交部发言人赵立坚此前表示，牛轭礁是中国南沙群岛的一部分，该礁及其附近海域向来是中方渔船的重要作业区和避风点，中方渔船在那里作业、避风合理合法。菲方应该客观正确看待，立即停止无端炒作，避免对两国关系和南海和平稳定大局造成负面影响。