低收入国家债务困境与一带一路

焦典

中国贷款让低收入国家陷入债务困境？[size=1.2em]低收入国家的援助请求迫使IMF面对一个紧迫问题：发展中国家的债务困境在多大程度上是由中国的贷款造成的？

                               
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[size=0.8em]更新于2018年11月23日 12:22 [size=0.8em]英国《金融时报》 德尔菲娜•施特劳斯 伦敦报道
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一年多以来，国际货币基金组织(IMF)一直在对低收入国家不断上升的债务水平发出警告。如今，与巴基斯坦关于紧急援助的会谈，以及安哥拉、赞比亚和其他国家的援助请求，迫使该基金面对一个紧迫的问题：发展中国家的债务困境在多大程度上是由中国的贷款造成的？

问题是，没有人掌握回答这个问题所需的信息——从而保证北京方面会在官方债权人债务减记中尽自己一份力。

在过去十年里，中国填补了西方捐助国留下的缺口，为政治盟友及推进其商业与地缘政治利益的项目提供了不附带条件的资金。

在没有官方数据的情况下，甚至连贷款的规模也很难评估。约翰•霍普金斯大学(Johns Hopkins University)的研究人员称他们的工作“更像是……侦查，而非记述”，他们估计，在2000年至2017年间，中国政府、银行及承包商向非洲政府及其国有企业提供了约1430亿美元的贷款。关于贷款期限、成本和条件的信息几乎不存在。

这对IMF来说是一个巨大的挑战。“评估债务的可持续性是IMF职能的核心。如果搞错了，或在没有信息的情况下去评估，会损害IMF的信誉。”该基金的一位前高级官员表示。

IMF决意解决这一问题所面临的第一个重大考验就是巴基斯坦的援助请求：会谈将于1月份重启，此前，本周结束的一次工作人员访问没有达成协议。

                               
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该基金的声誉岌岌可危：他们必须解释，上一次对巴基斯坦的援助2016年才结束，为什么这个“回头客”又陷入了困境。但由于中国贷款的不透明性，很难判断该国债务是否为可持续的。

对于一个新兴市场来说，巴基斯坦的主权债务很高，约为国内生产总值(GDP)的70%。其中可能有一半的债权都属于中国，中国已承诺为价值约600亿美元的项目提供资金，并把巴基斯坦当作“一带一路”倡议（Belt and Road Initiative，简称BRI）的基石，该倡议计划在80多个国家资助与兴建基础设施。

这位前IMF官员表示，即便没有债务减免，巴基斯坦的财政或许也是可持续的，但前提是没有大规模的隐性负债，如对国有企业贷款的担保。此外，还必须确定中国贷款的条件，分析人士表示，中国贷款通常以最高的商业利率发放，而不是双边发展援助通常采用的优惠利率。

上个月，当被问及巴基斯坦问题时，IMF总裁克里斯蒂娜•拉加德(Christine Lagarde)坚称，IMF将要求其债务的性质、规模与条款“绝对透明”。这一要求是最近会谈的症结之一。

但中国与该基金做法上的差异，揭示出两种相互竞争的全球发展愿景之间更大的不一致。

IMF代表华盛顿共识，强调多边倡议、公开采购和财务透明。中国在“一带一路”中的做法主要是双边的，项目细节不公开，合同主要授予中国国有企业。

考虑到其他国家很快就会排队申请IMF援助的可能性，情况很危急。

上月，IMF警告说，超过45%的低收入国家很有可能或者已经陷入债务困境，2016年这一比例为三分之一，2014年为四分之一。撒哈拉以南地区的几国政府已经要求IMF提供帮助：中国的贷款是与安哥拉和赞比亚谈判取得进展的障碍之一，安哥拉今年8月与IMF接触，而赞比亚已经进行了几个月的谈判。

                               
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中国选择作为一带一路参与者的其他许多国家在财政上也是不安全的。信用评级机构穆迪(Moody’s)的数据显示，其中78个国家的评级中值是Ba2——表示非投资或“垃圾”风险等级。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的研究员、前IMF官员特德•杜鲁门(Ted Truman)认为，几年内可能会有更多的国家请求IMF的援助。他说：“我们都认为（欠下中国大量债务的）委内瑞拉迟早会需要IMF的援助来恢复元气。”

美国政府已经明确表示，不会支持可能只是帮助受援国向北京偿债的IMF援助项目。

针对官方债权人进行债务重组通常是IMF救助的条件，但中国不是负责协调债务减免的巴黎俱乐部(Paris Club)的成员。

中国贷款的性质使事情更加复杂。

                               
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前IMF官员、现供职于牛津经济研究院(Oxford Economics)的加布里埃尔•斯特恩(Gabriel Sterne)表示，重组中国贷款并不容易，这些贷款通常是由国有银行和其他参与者以商业条款发放的。他说：“报应迟早会来……如果情况恶化，中国是否会合作，完全说不清。”

哈佛大学(Harvard)教授卡门•莱因哈特(Carmen Reinhart)指出，中国往往青睐抵押贷款（例如向安哥拉和厄瓜多尔提供的石油抵押贷款），这是一项挑战，因为它们的条款可能会影响债权人的优先受偿顺序。

事实证明，在借款人遇到困难时，中国有时会愿意发放新贷款或推迟还款。它现在可能希望灵活行事——部分原因是为了避免与美国发生进一步冲突，部分原因是它担心许多贷款可能无法偿还。

上个月，中国出口信用保险公司(Sinosure)的王稳罕见地公开警告中国开发商有必要加强风险管理。他说，中信保已经在一条连接亚的斯亚贝巴和吉布提的铁路上损失了10亿美元——埃塞俄比亚最近成功与北京重新谈判了该项目的条款。

但西方各国政府现在希望看到分担负担的正式承诺，然后才会支持IMF对任何欠下中国巨额债务的国家的纾困。杜鲁门说，巴基斯坦的危机“是对制度的考验。如果他们退缩，就会陷入混乱”。

译者/何黎

焦典

40%低收入国家处于高风险状态 非洲债务危机隐现相关动态 时代周报 2018-07-17 13:28:57


[摘要]非洲各国政府去年发行了75亿美元的主权债券，比2016年高出10倍。而且，他们已经发布或计划在2018年上半年发行超过110亿美元的额外债务。

                               
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　　时代周报特约记者 文岳

　　“愚蠢的交易!”时至今日，当乍得总统伊德里斯·代比谈到国家石油公司与瑞士大宗商品贸易商嘉能可4年前达成的贸易协定时，不禁扼腕叹息。4年前，为了寻求发展，乍得国家石油公司向嘉能可借款14亿美元，然而两年后，由于全球原油价格整体下跌，偿还这笔债务吞噬了乍得将近85%的石油收入。目前，由于国家经济不景气，乍得全国罢工行动不断，学校时常关闭，医院一度陷入瘫痪。

　　乍得的困境让人回想起20世纪七八十年代初，由于大宗商品价格下降及美国上调利率在发展中国家引爆的债务危机。20世纪80年代末，所有发展中国家的债务余额已高达1262万亿美元，发展中国家债务余额与当年出口额的比率高达187%，其中撒哈拉以南非洲国家的这一比率更高达371%，而国际上一般把20%定为偿债率的安全指标。

　　据《经济学人》报道称，非洲整体目前的债务率为50%。按国际标准来看，这个数字并不是很高，然而由于去年全球大宗商品价格下跌，经济增长放缓，非洲国家的税收收入看起来很难偿还债务以及逐年增长的利息。因此，国际货币基金组织(IMF)近期发出警告称，撒哈拉以南非洲国家正在陷入“债务危机”。

　　高速增长的债务

　　根据世界银行4月18日发布的非洲经济半年报《非洲脉搏》，虽然非洲经济整体出现正增长，然而，其债务正以更高的速度增长。

　　根据世界银行发布的数据预测，2018年撒哈拉以南非洲地区的经济增长率有望从2017年的2.8%上升到3.4%。虽然非洲大陆两个最大的经济体南非和尼日利亚的增长放缓，拖累了整个地区的平均增长水平，但预计大约2/3的非洲国家将出现增长。其中，贝宁、布基纳法索、埃塞俄比亚、加纳、科特迪瓦、卢旺达、塞内加尔和坦桑尼亚在上半年都表现出良好的发展势头。然而，虽然经济向好，却无法掩盖一个残酷的现实，非洲国家的收入根本无法还清其欠的债务。

　　5月8日，IMF发布报告称，非洲地区约40%的低收入国家正处于债务困境或高风险状态，再融资债务很快会变得更加昂贵。其认为，目前发达经济体的增长预计将逐渐减少，非洲国家前沿市场的借贷条件可能会变得不那么有利，但它们却面临着再融资需求增加的现实情况。

　　非洲各国政府去年发行了75亿美元的主权债券，比2016年高出10倍。而且，他们已经发布或计划在2018年上半年发行超过110亿美元的额外债务。从2013–2017年，非洲外汇债务上升了40%，占该地区总公共债务约60%。同时平均利息支出从2013年的4%增长到2017年的12%。乍得、厄立特里亚、莫桑比克、刚果(布)、南苏丹和津巴布韦等6个国家，在去年年底被市场认为正在经历债务危机。IMF对赞比亚和埃塞俄比亚的评级从中等变为“债务危机风险较高”。

　　《东非人》报日前发表文章指出，2008年全球金融危机以来，低收入和中低收入国家政府的贷款量已从570亿美元激增到2016年的2600亿美元。其主要原因为，西方国家实行的量化宽松政策影响国际投资机构将业务方向转至发展中国家，其中，非洲国家是重头。放贷机构希望为非洲国家提供更多的贷款，以获得更高的利率回报。

　　报道指出，目前，肯尼亚政府债务已占据该国国内生产总值的32%，乌干达和坦桑尼亚政府的这一数据分别为57%和63%。最为严重的莫桑比克，其政府债务占国内生产总值的比例已高达299%。而根据尼日利亚债务管理办公室公布的数据显示，尼债务总量从2015年6月的12.2万亿奈拉(约合332.8亿美元)激增至2017年12月的21.73万亿奈拉(约合592.8亿美元)，两年半的时间，债务增长了约78%。

　　此外，英国朱比利债务活动研究机构公布的一份数据表明，南部非洲一些国家的债务在过去两年内增加了50%，为2005年以来的最高水平。该数据还分析指出，导致历次债务危机的主要原因为大宗商品价格下跌和美国利率回升所致， “历史似乎正在重演，自2014年来，大宗商品价格指数下跌幅度已超过40%，而美元升值幅度已达15%”。

　　“大宗”市场疲软加剧危机

　　实际上，2005年6月，八国集团(由美、英、法、德、意、加、日、俄8国组成)达成一项协议，诞生了历史上最大规模的一次免债行动。集团决定清理38个国家共550亿美元债务，特别是立即全部取消18个重债穷国的400亿美元债务，而其中，绝大多数在非洲。随着获得新的贷款和更好的贷款政策，它们中的许多国家都转向了经济平稳。到2012年，撒哈拉以南非洲的债务水平曾下降到GDP的30%。

　　对于本次潜在的债务危机的促成因素，IMF首先表示不背这个锅。称与其优惠贷款无关，而是归咎于非洲国家的商业贷款，因为许多撒哈拉以南非洲国家向外国借款，希望寻求发展，然而当西方央行提高利率以对抗通货膨胀时，偿还这项债务的成本就增加了。

　　《东非人》的文章中也提到，在撒哈拉以南非洲国家政府负债构成比例为：38%来自商业银行、36%的债务属于世界银行、国际货币基金组织等多边机构，还有26%的债务来源于其他国家政府。文章认为，当今全球大宗商品市场的疲软令依赖出口自然资源的非洲国家陷入经济增长缓慢的“泥沼”;另一方面，随着全球利率的不断上升，非洲国家面临偿还贷款的压力愈发沉重，特别是一些南部非洲国家。“其结果就是，非洲各国政府债务水平大幅上升。”

　　非洲将如何尽量避免此次危机?IMF认为，非洲仍将需要大量投资来建设基础设施进而推动发展。但非洲目前是全球财政收入占GDP比率最低的大陆，基建投资所需的大量资金很难依靠非洲自给自足。IMF认为，该地区的债务脆弱性不断上升，撒哈拉以南非洲国家需要进一步依靠可持续的融资渠道，提高国内收入。

　　英国《卫报》记者拉瑞·艾略特刊文表示，非洲应该增加更多私营部门投资，推动私营部门发展，实现经济现代化。光靠债务减免和西方的帮助并不能从根本上解决问题。

　　7月4日，中国进出口银行副行长谢平在中非智库论坛提到目前非洲的债务问题时表示，中国和非洲国家政府、企业、金融机构应共同努力来应对目前的债务问题。对于非洲国家政府，要根据自身具体国情、资源禀赋、区位条件等制定与自身发展阶段相适应的发展路径。基础设施落后是发展的瓶颈，但是如果基础设施建设与一个国家的经济实力不相吻合，或远远超出它的经济承担能力，就会带来债务危机。因此，要结合债务承受力，统筹安排项目建设的优先次序，优化当地投融资环境，吸引更多的外国企业赴非投资，减轻自身投资压力。

焦典

媒体：中国驻卡拉奇领事馆遇袭事件造成4人死亡（视频） © REUTERS /
俄罗斯卫星通讯社 社会
13:15 2018年11月23日(更新 21:25 2018年11月23日) 缩短网址 0 28

据巴基斯坦Geo TV电视台报道，中国驻巴基斯坦最大城市卡拉奇的领事馆遭到不明人士袭击，袭击造成2名警察死亡，1名警察受伤。此外，2名到领事馆办手续的平民也在袭击事件中死亡。

消息人士称，一名男子携子到领事馆提交签证申请，父子2人在袭击中死亡。目前官方还没有证实该消息。
此前有报道称，3名袭击者在领事馆附近制造枪击事件并引爆一枚手雷。领事馆警卫在路口与袭击者交火。警方和特种部队已赶到事故现场。

据媒体报道，袭击中国驻巴基斯坦卡拉奇领事馆的3名恐怖分子已被警方消灭。

法新社援引极端组织代表消息称，分裂组织“俾路支解放军”认领中国驻卡拉奇领事馆受袭案。该分裂组织称行动将会继续。

巴基斯坦总理伊姆兰·汗周五下令对中国驻卡拉奇领事馆遇袭展开调查。

"俾路支解放军"自2000年开始活跃，宣称目标是在印度洋沿岸俾路支地区建立独立的国家"俾路支斯坦"，俾路支地区现今位于伊朗、阿富汗和巴基斯坦三国交汇处。

中巴经济走廊项目是“一带一路”倡议中最大的项目之一，“一带一路”共涉及65个国家。

对巴基斯坦来说，参与中巴经济走廊最大的风险来自于所涉地区的腐败和不稳定。从项目一开始，分裂分子就经常袭击建设工地和中国工人。

陈朝文

这是世界的资本主义的表现。

焦典

肯当局回应“肯尼亚用港口给中国抵债”：没这回事
2018年12月24日 08:21:27
来源：环球时报
原标题：媒体又炒“肯尼亚用港口给中国抵债” 肯当局：没这回事

【环球时报综合报道】肯尼亚要拿蒙巴萨港口给中国“抵债”？近日，肯尼亚媒体盛传该国或因“拖欠”蒙内铁路的巨额债务而失去对蒙巴萨重要港口资产的控制权，在国内引发一定程度的质疑。不过，肯尼亚当局日前明确表示“没这回事”。

肯尼亚《民族日报》23日称，该国总审计长办公室于上月致函肯尼亚港务局，对后者与中国进出口银行达成的蒙巴萨-内罗毕标轨铁路(蒙内铁路)借贷协议表达质疑。报道称，该协议规定，中方这笔数额巨大的贷款要以蒙巴萨的港口资产作为抵押、且抵押物不受肯尼亚国家主权豁免的保护。换句话说，一旦肯方拖欠债务，或将失去对蒙巴萨基林迪尼港口的控制权。而港务局方面并未在相关财务报表中披露这部分内容。

《民族日报》称，这项协议一旦生效，肯尼亚“失去的不仅是传家宝，而是整片农场”。这篇报道还对肯尼亚的债务现状表达严重关切，认为这种局面不仅显示出该国经济生产力的落后，同时也暴露出一些重大工程项目被“过高定价”。该报称，中方提供的贷款“代价昂贵”，且肯尼亚当局对一些国外机构提供的风险评估不够重视。

不过据肯尼亚《旗帜报》报道，该国不少媒体将总审计长办公室发出的信函内容当成已制作成文的“审计报告”进行报道。其实，肯尼亚总审计长办公室19日晚已发布推文进行“辟谣”，明确表示该办公室“尚未发布相关审计报告”，之前个别媒体报道失之偏颇。


总部在美国的海事行业杂志《海事执行》也称，肯尼亚总审计长办公室通过社交媒体表示，所谓“报告内容”系从非官方渠道获取。该机构一名消息人士对媒体称，外界所掌握的内容并不代表“官方结论”。肯尼亚港务局总经理丹尼尔·曼度库日前也对媒体表示：“不存在失去港口的风险。事实上，我们还具备提前还贷的能力。之后再进行新的借贷，也仍然能按时偿还。”

这已不是舆论首次炒作有关“中国对非洲债务”的问题。不久前美国总统国家安全事务助理博尔顿还称，中国要通过接管赞比亚供电公司以收回债务。其相关言论遭到赞比亚方面驳斥。中国外交部此前也多次驳斥类似言论。针对肯尼亚可能无力偿还蒙内铁路有关贷款的报道，外交部发言人华春莹曾表示，中方建设企业和金融机构在深入做好项目可行性科学论证的基础上确定建设方案和融资规模，严防给肯尼亚造成新的债务风险和财政负担。 (刘皓然)

焦典

王毅谈“非洲债务问题”： 中国将帮助非洲实现经济自主和可持续发展
2019年01月04日 08:37:13
来源：外交部网站

当地时间2019年1月3日，国务委员兼外交部长王毅在亚的斯亚贝巴同埃塞俄比亚外长沃尔基内会谈后共同会见记者。有记者问如何看待有人认为非洲国家因同中国合作出现债务问题。

王毅强调，中非合作历来是南南合作的标杆，也被公认为国际对非合作的典范。对于中方来说，帮助非洲发展、造福非洲人民，是我们始终不变的初心。据不完全统计，几十年来，中国已经帮助非洲建设了1万多公里公路、6000多公里铁路以及上百座机场、港口、电站。援建的医院、学校等民生设施更是不计其数，遍布非洲各国。中国累计向非洲派出医疗队员2万多人次，已医治当地病人2亿多人次。中国还投入大量人力物力，帮助非洲培训了数十万各领域的专业技术人员。中国的对非援助与合作，为助力非洲的经济社会发展，为改善非洲的民生福祉发挥了不可替代的重要作用，也得到了非洲各国的一致赞赏和欢迎。

王毅表示，近来，部分非洲国家在财政金融方面遇到了一些困难。对此，中方非常关注和重视。作为与非洲同甘共苦、命运与共的好朋友、好兄弟，我们愿意在非洲人民需要的时候伸出援手，在力所能及的范围内帮助他们度过暂时的困难。但遗憾的是，最近国际上有人不断炒作非洲的债务问题，甚至企图把责任推到中国头上。这既不符合事实，也不会得到非洲国家认同。在此，我愿强调几点：

首先，就整体而言，非洲债务是一个由来已久的历史遗留问题，并不是今天才出现，更不是由中方造成的。究竟谁才是非洲债务的始作俑者，非洲人民最清楚，某些国家自己也心知肚明。试图抹黑中国的说法，非洲人民首先就不同意，不少非洲朋友已经站出来予以驳斥，中非合作也不会因此受到干扰和影响。

第二，中国对非洲的投融资合作秉持习近平主席提出的真实亲诚理念和正确义利观，始终尊重非洲人民的意愿、立足非洲各国的需求，从不藉此谋取政治私利，也从不附加任何政治条件。在具体运作中，我们坚持依法依规和公开透明，严格按照各国法律和市场规则行事，从不允许也绝不姑息任何暗箱操作和腐败行为。

第三，解决非洲债务问题，归根到底还是要使非洲尽快实现经济的自主和可持续发展。为此，我们将与非方加紧落实中非合作论坛北京峰会的各项成果，加快推进符合非洲各国今后发展急需的“八大对非行动”，从而进一步增强非洲经济的内生动力。同时，我们也呼吁国际社会加大对非洲的关注和投入，各方齐心协力、优势互补、共同帮助非洲，共同造福非洲。这既是作为非洲全面战略合作伙伴的中国正在做的事，也应是其他国家尤其是发达国家应尽的义务。