抗衡中国 美日澳联手参与印太国家基建 启自由开放新时代

焦典

抗衡中国 美日澳将联手参与印太国家基建

时间:2018-08-01 08:17  联合早报

澳洲外长毕晓普发表声明说，美国、日本及澳洲将助印度太平洋国家，吸引能源、交通、观光及科技基础建设等领域里的投资，不过，她没有透露，要争取的金额的详情。

（华盛顿综合电）美国、日本和澳大利亚同意，参与印度太平洋基础设施的建设。好些论者认为，这是要抗衡中国在该地区日益扩大的影响力。

美国国务卿蓬佩奥周一在华盛顿宣布，美国将投资1亿1300万美元（近1亿5390万新元），参与亚太新科技、能源和基础设施领域的几个项目；昨天，澳洲和日本就宣布，要加入美国的行列。

澳洲外长毕晓普发表声明说，美日澳三国认为，要加强印度太平洋的和平与稳定，就得要给予这一地区更多的支持，三国结成伙伴，在这方面出力。她说，三国将助印度太平洋国家，吸引能源、交通、观光及科技基础建设等领域里的投资，不过，她没有透露，要争取的金额的详情。

亚太地区包括了一些全球最贫穷和增长最快速的经济体。

今年2月，毕晓普表示，美日澳及印度正在探寻，助印度太平洋国家满足对基础设施的巨大需求。

不过，美日澳周二的联合声明没有提到印度，这美日澳洲三边合作将由美国政府旗下的海外私人投资公司、日本国际合作银行以及澳洲外交贸易部执行。联合声明说：“这个伙伴关系代表了我们对印度太平洋保持自由、开放和繁荣的承诺。”

去年12月，美国总统特朗普发表国家安全战略，要应对中国与俄罗斯的活动与影响力，其中包括中国的“一带一路”倡议。美日澳在基础设施建设方面的合作，和特朗普政府发展中的国家安全政策相符，特朗普去年11月访问中国之前，和日本签署了两项协议，承诺在该区域的基础建设项目上合作。

蓬佩奥周一在启程访问亚洲前表示，美国信奉的是“战略伙伴关系，而不是战略依赖关系”，影射中国以廉价的基础设施项目融资和“一带一路”倡议拉拢他国的做法。

他说：“跟美国企业打交道，全世界都知道你看到的就是你将得到的：诚实的合约，诚实的条款，不需要在合约外扯谈。”

蓬佩奥也表示，美国的另一个优势是“我们将帮助这些国家的人民免于遭受高压政治或强权统治”。

蓬佩奥的亚洲之行包括马来西亚、新加坡和印度尼西亚。澳洲悉尼大学美国研究中心贸易与投资部门主任基什内尔认为，蓬佩奥极可能在此行中宣布美日澳协议的资金安排。“这旨在提供一个机制，让私营企业为该区域各国所需的基础设施项目提供更多资金。”

他表示，这意味着三国这一投资计划将以不同于世界银行和亚洲开发银行等的方式运作。

焦典

蓬佩奥：不主导支持自由开放也反对他国主导
时间:2018-08-01 08:16内容来源:联合早报

蓬佩奥说，华盛顿需要一个“自由与开放”的亚洲，不被任何国家所主导。“当我们说‘自由’的印度—太平洋，那是指我们希望所有的国家都能捍卫自己的主权，免受其他国家胁迫……”

（华盛顿综合电）美国国务卿蓬佩奥在出访东南亚前夕呼吁建立一个“自由和开放”的印度－太平洋地区，并表明美国希望成为该区域的可信赖伙伴。

蓬佩奥定8月1日至5日展开五天的东南亚之行，将先后访问马来西亚、新加坡和印度尼西亚。预计，他此行将宣布美国新的安全援助计划。

蓬佩奥周一动身前夕，在美国商会发表政策演讲，坦承美国总统特朗普决定退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），令一些人对美国的经济作用提出质疑；不过他强调，美国在与伙伴国制定更好和更高标准的双边贸易协定时，其实也通过扩大在这个地区的存在，继续推动美国的经济利益。他透露，过去两年，美国在新加坡的企业就增加了10％。

蓬佩奥说，华盛顿需要一个“自由与开放”的亚洲，不被任何国家所主导。“当我们说‘自由’的印度－太平洋，那是指我们希望所有的国家都能捍卫自己的主权，免受其他国家胁迫……我们希望印度－太平洋地区实现‘开放’，是指我们希望所有的国家享有海上和空中的开放通道。我们希望和平解决领土和海上纠纷。”

他也强调：“美国过去没有，未来也绝不会寻求主导印太地区，并反对任何国家这么做。”

蓬佩奥宣布，将投资1亿1300万美元（近1亿5390万新元）支持印太地区未来的基础领域，即数码经济、能源和基础设施。“这些资金仅仅是美国对印太地区和平与繁荣的新时代经济承诺的定金。”

学者：美投资规模逊于中国

美国的第一项计划是加强与印太地区的数码连通和网络安全合作关系，并将投入2500万美元，扩大美国对该地区的技术出口。美国将通过提供技术援助以及政府与民间合作关系，支持通讯基础设施开发，提倡市场导向的数码管理政策，同时为伙伴国提供网络安全能力建设，以应对共同的威胁。

美国今年也会投入近5000万美元，帮助印太地区的合作伙伴进口、生产、运输、储存及部署他们的能源资源。在基础设施方面，蓬佩奥表明，美国致力于推动国家主权、区域一体化及信任的互联互通。

美国正在发起一个基础设施交易及援助网络，先以近3000万美元作为种子资金建立了一个新型跨部门机构，以协调、增强并分享美国用于寻找项目、融资及技术援助的工具。

蓬佩奥说，亚细安位于印太地区的中心，在美国所提出的印太愿景中能发挥核心作用，他下来还将更常到这个地区访问。

不过，专家指出，同中国在印太地区的数十亿美元投资比较，美国的投资规模小得多。康奈尔大学贸易学系教授普拉萨德指出：“无论是规模还是广度，这些计划都没有中国的那么有野心……这也突显了中国政府牵头的项目之大胆和宏大，与美国政府较逊的角色之间的落差。”

亚洲社会政策研究所的拉塞尔也表示，不认为美国的举措能在本地区激起太大波澜。“宣布对整个地区投资1亿1300万美元来支持经济活动，感觉有点平平无奇。”

焦典

印度与西方的基础设施计划不一样？ © REUTERS / Adnan Abidi/File
评论
俄罗斯卫星通讯社21:56 2018年08月08日(更新 22:19 2018年08月08日) 缩短网址 0 70

据印度《经济时报》报道，印度决定不参与美日澳有关联合资助基础设施项目抵制中国“一带一路”倡议的倡议。

印度或改变对美印太战略的立场？
© AP PHOTO / LI XUEREN/XINHUA
印度或改变对美印太战略的立场？

"四方倡议"伙伴就这一问题本以为能获得印度的坚定支持，因为以前新德里不止一次对中国"一带一路"发表过反对意见。似乎华盛顿也对自己和盟友说服印度参与到在本地区遏制中国的计划的成功也越来越没有信心。

虽然建立"四方倡议"时的重点并非联合经济项目，而是安全领域合作，但是印度最新采取的一些步骤表明，与美日澳在一些原则性的地区问题上存在分歧，莫斯科大学亚非学院副院长安德烈·卡尔涅耶夫在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出。分歧表现在：将有一个什么样的地区，如何建立国家间的关系--是根据有主次之分的原则还是基于平等。这些问题的答案，实际上也决定了任何形式的合作的可能性--不管是在经济领域，还是在防御与安全领域。莫迪总理最近的一些表态表明，印度对待国际关系的立场从根本上有别于西方，倒更接近西方与之恰恰相冲突的俄罗斯立场，安德烈·卡尔涅耶夫强调。

在五月索契非正式峰会中，莫迪与普京都表示赞同亚太地区安全构架的非集团特点。莫斯科与新德里都认为，亚太地区安全与合作的新架构应以非集团原则、开放、公平和不可分割的安全为基础。同时中印关系近来也明显出现好转--这是一种越来越多地开始基于不是相互声索而是共同利益的关系。无论是在上合组织还是在俄印中三国形式中，中印两国领导人最近一个时期的频繁接触是否会对印度的立场产生影响？山西财经大学专家李凯认为，所有这些无疑会对印度对待"四方倡议"的态度产生影响。

中印武汉会晤证明双方有意巩固互信
© REUTERS / INDIA'S PRESS INFORMATION BUREAU/HANDOUT VIA REUTERS
中印武汉会晤证明双方有意巩固互信

李凯说："美国、日本、澳大利亚发起的基础设施项目投资计划是印太战略的组成部分，它们也始终将印度视为‘四方安全对话'成员之一。此前，中印关系的确一度呈现紧张态势，使得美国和日本将印度视为对付中国的重要力量。直至今年4月底，中印两国领导人在武汉举行非正式会晤，双方关系得到极大缓和，印度就不再追随印太战略或所谓的‘四国联盟'跑，转变为相对中立的状态。"

根据这位中国专家的意见，美日澳的倡议暂时不太具体，不像中国的，中国已经在向地区投资。

李凯接着说："美澳日对亚洲的基础设施投资计划和‘一带一路'根本不是一个量级的。要知道‘一带一路'是我们的国家战略，而美国正在大举宣扬‘美国优先'，它又能够拿出多少资金来真正帮助亚洲发展？在这一点上美国是力不从心的，它所发起的倡导没有办法和中国的‘一带一路'相抗衡。印度一贯坚持独立自主的外交政策，并不愿意做其他大国的跟班，该国也是‘不结盟运动'的主要发起国和领导国之一。所以，印度对美日澳的投资计划并不热衷，也就不难理解了。"

印度的行动说明，印度领导层不接受建立任何可能导致地区冲突的机构或者拒绝与某些国家合作的主张。新德里，像莫斯科一样，坚持包容的、开放的合作。莫迪在新加坡亚洲安全会议暨香格里拉对话会上表示，印度不把印太地区视作一个"成员有限的俱乐部"。此外，印度总理也没有批评中国在南海的行为。他在这方面的表态与美国防长马蒂斯的强硬措辞形成了鲜明的对比，而后者言论的重点无非是想遏制中国。

焦典

王德华：印度正回归外交政策传统
环球网  百家号08-0900:58

印度奉行什么外交政策，一直是国际舆论关注的焦点。去年印度在洞朗地区长时间叫板中国，有人怀疑印度向美国“亚太再平衡”或“印太战略”靠拢，认为印度将放弃其传统“不结盟”外交，或者搞多方结盟。

日前，美国、日本、澳大利亚联手发起了一项“印度洋-太平洋”地区的基础设施项目投资计划，印度政府表态不会加入，这令印度媒体颇感意外。印度媒体认为，莫迪政府决定不加入是为了不与中国主导的“一带一路”抗衡。然而，笔者认为这是印度回归传统“不结盟”外交的自然表现。

首先，印度外交政策调整基于大国平衡之路战略。印度之所以采取上述立场，并非为避免惹怒中国。印度该决定与它强调在印太地区维持多极化和非集团化的安全架构主张一致。

冷战后, 为增强对中国和巴基斯坦抗衡能力，印度长期奉行“左右逢源” 的大国外交, 一方面谋求良好且稳定的印美关系, 另一方面继续巩固与俄罗斯的传统友好关系。自独立以来，印度外交战略的总体走势表现出明显的“大国平衡外交”特征，印度以大国外交为基本着眼点，积极在各大国之间寻求某种战略平衡以确保其国家利益最大化。正如印度学者古普塔认为，美国的“亚太战略”缺乏“解决方案、资源和再想象”，并且区域影响带来“不可避免的稀释”正在酝酿之中。 “四国联盟”是华盛顿在亚太地缘政治中的最后一场“华尔兹”。

其次，出于有利其“向东看”政策兑现。印度资深外交家巴德拉库马尔认为，日前在新加坡举行的东南亚国家区域论坛(ARF)会议由10个东盟国家和其他主要区域参与者组成，如美国、中国、日本等，亚太地区成为变革力量已是现实。从印度的角度来看，中国与东盟的关系成为一个重要模板。目前，印度已是东盟的正式对话伙伴，印度每年参加东盟举行的多个重要会议。印度“向东看”取得重大成果既是国际政治经济一体化合作的大势使然，也是双方各取所需、水到渠成的结果，莫迪对中国的反思恰逢其时。

再次，改善与中国关系是出于国家利益最大化之需。在对华政策上，一段时期内印度出现对“一个中国”原则的摇摆，似乎对不结盟实践有淡化趋势。不过，经过之后的大辫论，印方大多数人认为改善与中国关系是国家利益最大化之需。为此，今年以来，印政府调整了对“印太战略”的态度，致力于修复与中方的关系。莫迪总理不久前在香格里拉对话会上表示，印度从未把印太地区视为“一种战略区域或有限成员的俱乐部”，不主张一些国家组成集团去支配它。

在过去几个月时间里，印度跟中国进行了一系列接触，以缓解两国紧张的局势。今年4月底，两国领导人在中国武汉举行的“非正式峰会”，让两国关系重回正轨。有消息人士透露，印度官方对“一带一路”一直没有表态，并不代表印度在经济项目上排斥与中国合作。印度积极加入亚投行并成为第二大股东，就是一个很好的说明。中印拥有互联互通合作的潜在需求，中印战略对接具有很强的现实意义。两国能否实现战略对接，在很大程度上取决于能否搁置历史问题并正视现实的地缘政治矛盾。(作者是上海南亚问题专家)