《解读大连“环境革命”》 （三集电视专题片解说词）

辽宁王忠新

《解读大连“环境革命”》

（三集电视专题片解说词）

编者按：2016年8月5日，就在大连这个月黑风高的夜晚，星海广场的一根华表被鬼鬼祟祟悄没声地拆除了。可作为“恶人知其善”，在辽宁省委省政府的正确领导下，由薄熙来组织大连进行的环境革命能被拆除吗？在大连市老百姓全力支持下，由薄熙来主抓大连进行环境革命的记忆能被抹平吗？这部由大连电视台制作的片子，2003年秋在中央电视台播出后，反响非常好。现将当年熙来省长特别交代笔者撰写的，这部三集电视专题片的解说词单独发表出来，只希望人们能给历史一份应有的尊重。

这是巴黎，这是威尼斯、温哥华、悉尼、亚特兰大，历数世界名城，无不以环境优美而著称。

今年世界环境日的主题是“让地球充满生机”。保护环境，已成为全人类的共同心愿。

2001年，联合国评选“全球环境500佳”，大连成为世界唯一入选的城市。

曾以重化工为主的大连，近些年所发生的变化，给世人启示颇深的是——（推出片名）

著名环境专家曲格平教授认为：计算城市国内生产总值，应扣除自然资源消耗和环境污染的损失。环境成本包含，制造产品所用的自然资源本身价值；制造、使用产品对环境造成危害的整治修复费用。

如何以最小环境成本换取最大经济效益，实现可持续发展，是各城市要致力于解决的重大课题。

   

环境革命带来环境优美（第一集）

10年前的大连还远不像现在这样漂亮。

采访：大连市市民（同期声）

“那时的大连作为重化工业城市，那煤烟，黑了去了。”

“那路除了坑就是包，血要命的颠，没法走车。外地车进大连长龙要排几个小时。”

“那土层薄啊，一锹下去就见石头。”“那雨水少的可怜，听说缺水在联合国都出了名。”

当时，不少城市都定位于向国际大都市发展。而大连市提出的理念是“不求最大，但求最好”， 重在质的提高，而不是量的扩张。大连认为，一个城市的发展，是受客观经济规律制约的，“大有大的难处”。而一些世界名城，如悉尼、温哥华、亚特兰大、巴塞罗那，市民喜欢，游客向往，虽然不大，但有名气、有人气，还很能赚钱。

   

1993年，一个鲜亮的名词--环境革命，在大连被叫响。起初，大连的老百姓对这一名词，只感到新颖，还不完全理解。

大连的环境革命先是从产业结构和工业布局调整开始。当105家污染企业关闭或搬出市中心，大连市区年减少工业废水1243万吨、化学需氧量3007万吨、二氧化硫7330吨。全市所有工业污染源实现达标排放，是中国环境质量最好的城市之一。
　　1999年与1980年相比，空气环境质量中自然降尘降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、总悬浮颗粒物降低80.5％；海域中油类降低16.7％、砷降低50％、铅降低97.5％。建成5座城市污水处理厂，生活污水处理率达70％，生活垃圾实现了无害化处理，产业废物安全处置场建成投入使用，在国内率先推广使用无铅汽油、无磷洗涤用品，治理“白色污染”；建有自然保护区9个。自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源等特殊需要保护区域面积占全市国土面积的8.4％。全市绿化覆盖率达40％。颁布实施36个地方性环保法规。同时促进了经济的快速增长，8年间人均GDP增长3倍多。

大连变得越来越漂亮，越来越招人喜欢。

　　人们说，大连的楼房别有风味。其实，大连的建设者有个体会：城市给人的感觉，路，比楼还重要，广场，比路还重要。

一条条城市主干道、一座座立交桥相继建成；东北地区第一批无人售票线路通车；123公里的黄海大道建成，第一条环城旅游线路峻工,32公里的旅顺南路、35公里的滨海观光路，蜿蜒穿行于绿山滨海之中。

截至2000年底，大连城市公交线路达64条，城市万人拥有公共交通车辆达19台，使大连成为一个行车方便、又不塞车的花园城市。

   

大连市被评为全国城市畅通工程第一名。外地人惊奇地“发现”，大连街上有“四少”，即电线杆少，摩托车、自行车少，警察少，道边摆摊儿的也少。那是因为大连电缆下了地，摆摊退路进了厅，自行车禁上主车道，交通管理实行了现代信号管理。

大连人忙完了路，又忙着建广场。因为有了广场，城市才有中心感。

这些年，大连市新建230多处游园、街心绿地，新建了海军广场、星海广场等大大小大30多个广场，使大连成为一座宽敞通透的城市。

作为城市环境，也需要绿地和大树。仅5年时间，大连在市区内，就恢复、扩大、新增绿地面积1500万平方米公园绿地，新种法桐、雪松等大树，早已绿树成荫。人均公共绿地面积提高到10多平方米，城区绿化覆盖率达到40.5％。

大连人讲，一个城市不怕不大，就怕平庸。

大连是个年轻的滨海城市，她用足球、时装、鲜花、绿地、广场、喷泉表现着城市的朝气；以空气清洁，设施完善，企业挣钱，交通便捷，适合人居，呼唤着四海宾朋。大连已成为一个干净、清新，满眼滨海风光的现代都市。

　 有魅力的城市，必是有特色的城市。

   塑造城市特色，既要充分考虑城市自身特点和优势，又要广泛借鉴古今中外的城建经验和建筑风格。大连在新区开发和旧城改造中，使建造的人文景观与自然山水浑然一体。

从滨海路观光到金石滩旅游，从海之韵到星海广场，从日本风情街到俄罗斯风情街，自然、人文，绿色、科技，古典、现代，风格迥异，交相辉映。

当来大连的游客，无不为大连的美丽而倾倒时，且不知，大连搞环境革命，仅将日伪时期的地下输水管线、煤气管网、地下电缆，全部进行更新改造，那花在地下的钱，怕要比花在地上的钱还要多。为大连的城市建设，做了一个坚实的基础。

近年来，大连先后完成了环境基建项目和重点治污项目300多项。彻底治理了市区41条沟河，建设了马栏河、春柳河等5座城市污水处理厂，使城市生活污水处理率达到70％；建成有毒有害固体废物安全处置厂、建设煤气新厂和多座热电厂。

城市要越建越美，管理要越抓越精。

抓城市管理，制度更带根本性。为此，他们在城市建设管理上，推出一连串的改革。

对城市规划审批权，建立市长办公会议审批机制；房地产综合开发，在“放开市场、有偿使用、公平竞争、统一管理”的方针指导下，形成集中审批、联审备案机制；对城市建设资金实行“先算后花，总量控制”，严格申报，层层把关，逐级负责的管理机制；对建设项目，建立专家咨询、公开招标、项目负责的管理机制；对投融资实行多渠道、多层次筹措、使用和管理机制。

城建是令多少人垂涎的肥肉，城建之路倒下了多少意志薄弱的干部。大连在城建上的一连串改革，其影响力已远远超出城建的范围。

大连着力加强城市法制建设，健全法律法规，依法行政，依法治市，纳入法治化轨道的城市管理工作既充满活力和生机，又协调有序和健康地发展。

就在这坚韧的努力中，大连长高了，变绿了。大连变成了最适于人居的城市，那优雅的住宅楼、购物中心、写字楼、电信、服务设施、观光点、滨海健身房，便利的交通，成龙配套。仅高档住宅楼就被三分之二的外地人购走。影视名星、科技人才纷纷落户滨城。这是人才吸引，也是经济效益。

老百姓记不住那么复杂的数字，但他们特别相信直觉，当他们亲眼目睹了这修马路、搬工厂；扒小房、拆围墙；铺草坪、建广场等一幕一幕之后，真切地感到大连的空气更清新了，大连的海更蓝了，大连的河更清了，大连的地更绿了。

随着“大连在优化”，大连连续两届被授予“全国环境综合整治十佳城市”；率先进入“国家环境保护模范城市”行列；还被联合国确定为亚太地区城市治理先导城市；2000年，荣获联合国人居中心改善居住环境最佳范例奖；联合国环境规划署经全面考察后，评价是：大连环境建设的实践“成功地解决了环境问题，对环境及可持续发展作出了极有意义的贡献。”
　

作为发展中国家的发展中城市，在较短时间里，自力更生，艰苦奋斗，科学规划，迎头赶上，将一个重化工业为主的城市，变成了花园式城市。听听大连的老百姓咋说。

采访大连市民：“哎呀妈呀！俺们这是出了家门，就进花园”。“眼看大连日新月异的变化，简直把俺乐悔了，就像做梦。”香港凤凰卫视的主持人陈鲁豫在路边问一女士，对大连环境的印象。这位女士讲起大连，滔滔不绝神采飞扬，鲁豫不解地问：你是干啥的？答：俺下岗了。又问：现在干啥？答：俺又上岗了。再问：你对大连挺自豪啊!笑答：何止是豪迈，俺感到傲慢！（同期声）

从环境建设到环境经济（第二集）

　

当大连市民为有公园般的优美环境而感到惬意时，大连市的决策者则在思索，如何把城市当作重大的国有资产来经营，步入经济与环境协调发展的快车道。1996年，大连市政府拟分18批对177户耗能高、污染大、效益差的企业实施搬迁，到2000年末，已完成105户企业整体搬迁，腾出市区土地300万平方米。出让腾出的厂区土地、部分厂房，企业获取协议资金31亿元。

   

国企搬迁，盘活了存量资产；组建大化集团、大纺集团、大显集团等实现了资产重组；70万平方米盐岛区基本化工原料和金州精细化工基地在搬迁中兴建；用搬迁企业腾出的土地，陆续开发建设了一批办公、商务、住宅精品项目。

随着工厂的搬迁，烟尘少了，大烟囱撂倒好几百根；大货车少了，交通更顺畅了；排污的管子少了，对环境的污染轻了。随之而来商业区多了，居民区多了，绿地也多了。

对搬不走的企业，则就地整治。大钢集团降伏“红尘”，建成一个花园式工厂。全市1311个工业企业污染源于1999年全部达标排放。
　　

在环境经济建设中，大连市民得到了极大实惠。1993年以来，大连市共完成住宅面积3000多万平方米，安居解困住宅400万平方米，改造市内34块低洼地和24个棚户区。市区200万市民中有100万人搬进了新居，其中45万人自己没有花钱，全靠政府运作就住进了新居。在大连一套普通住宅也需15万元，15万户住宅就得200多亿元！

大连市民对政府是信赖的、是支持的，大连是座有凝聚力的城市。

8年间，大连市共拆除违章建房、危旧房1500多万平方米，117个马路市场全部退路进厅，却未引发任何社会动荡。

2000年9月26日，沙河口民权小区二期工程动迁开始，3063户居民，竟在5天内全部迁走，未发生一例上访事件。

抓环境经济就是抓金融贸易和旅游的发展，就是抓高科技产业。越是高新产业，越是现代产业，越需要良好的环境。

  

建设全国环保产业的研究开发中心；建立环保产业孵化基地；建立国家级环保产业园区；建立环保人才高地；建成全国环保产业的服务中心。

        

这几年，外资银行纷纷涌入，现代物流业蓬勃兴起，生物工程势头强劲，信息产业快速发展，软件园如新竹拔节，双d港建设一派繁忙，大连被国家确定为国家软件示范城。

   1993年，大连明确提出，要不失时机地对产业结构和城市功能进行战略性调整，使大连逐步成为具有区域性航运、商贸、金融、旅游、信息城市。从环境建设到环境经济，大连如果不给城市功能作科学、合理的定位，把临港的产业及相配套的产业做大，就会辜负老天爷的恩赐。
　　
　　为提升城市功能，大连在基础设施建设上，舍得投入。这是投资30个亿的基础设施项目——引碧入连供水工程，它使大连日供水能力翻了一番。又投入12个亿，把英那河水库的水引入大连。大连用水困难的矛盾基本得到解决。

全长50公里的城市快速轨道交通工程，改善了大连城市交通结构，缓解了公共交通运力不足的矛盾。快轨交通从市中心区穿过，把七个先导区联在一起，周边地价大幅度提升，外商纷至沓来。

代表人民的利益，完善城市功能，代表先进的文化，提高人民生活质量。大连又建设了森林动物园、极地海洋动物馆、圣亚海洋世界、自然博物馆、市民网球馆等近百项文化、体育、卫生设施，使大连更具国际色彩。

就在一个个城市精品问世中，大连城市框架和功能也在不断提升，市中心已逐渐调整为商贸、金融、旅游、信息中心。至2000年，第三产业在大连的比重10年间已上升14%，现已接近50％。2000年，全市国有商业实现利润连续5年位居东北各大城市首位；接待海外旅游人数及旅游创汇连续4年增长30％；各种展会络绎不绝；大连商交所的期货交易额已过2万亿元。全市GDP连续10年保持两位数的增长。

　　

抓环境经济就是抓跨越式的发展新经济。1999年大连市实现国内生产总值1003亿元，比1992年增长371.5％，人均实现国内生产总值18429元，是1992年的3倍多。全市可支配财力由1992年的21亿元，到1999的95亿元，年均增长21％，2001年则达到114亿元。大规模的投入带动了新兴产业的快速发展，有力解决了城市就业；大规模的城市引资、投资，拉动了内需，刺激了消费，使全市居民生活水平稳定提高。
　　
    中国人民大学承担的《中国社会发展研究报告》认为，按照国际化城市标准，在基础设施、生活设施及经济、社会和文化服务功能上，21世纪，大连有可能成为中国的五大国际性城市，率先基本实现现代化。

在一般人眼里，大连是一个港口城市、旅游城市、花园城市，其实，在10多年前，它还是一个典型的重化工城市，大连的老居民对其污染程度还记忆犹新。而现在，大连不仅在利用外资、出口贸易、旅游创汇方面，排在东北各城市之首，而且它的工业总产值、农业总产值，也排在东北各市数一数二的位置。

大连的变化证明：环境经济是跨越式发展的新经济；是以人为本的新经济，具有强大的发展后劲。大连运用环境经济，走出了一条城市经济、社会、环境可持续发展之路，是一条健康发展的光明之路！

环境革命的市场运作（第三集）

来大连的外地游人，在直观感受到大连的风采后，又常常提出一个最为关心的问题：城建投资这么大，钱从那里来？

　　大连创造性地提出：国企是国有资产，城市本身也是国有资产，经营城市本身就是“聚宝盆”！政府不仅可以通过企业征税，也可以通过经营城市增收。如果市长的兴趣不在城市，城市就会因疏于管理而出现脏、乱、差。以经济眼光来看，就意味着国有资产在悄悄贬值，在白白流失。

市政府对企业要关心，但不能政企不分越俎代庖。市政府既要关心企业的兴衰，也要关注城市本身的发展。市长的第一责任是建好城市，管好城市，要把市民安顿好，把软硬环境建设好，城市才能走上良性发展之路。

这几年，大连搞了许多城建工程和设施，财政不仅没有背债务，财力反倒越滚越大。

大连1992年全市的可支配财力，其中可用于生产、建设的资金，市县两级只有8000多万元。到2000年，大连可可用于建设的资金已达50多亿。

大连将市区内污染严重的企业搬迁，搬迁的建筑费、设备费、运输费、补发职工的工资、劳保、医疗费，以及分流职工的安置费，从何而来?凡搬迁的企业，厂房、设备均已不值几个钱，但由于大连整体增值了，105家老厂的搬迁改造才成为可能。

　　

用良好的环境条件，吸引内外资金，是大连从环境建设到环境经济的另一来钱之道。

几年来，大连近百个大型公建项目，80％是引资建起。目前，星海湾国宝花园、胜利广场、先施秋林、香格里拉、希尔顿、沃尔玛等项目都陆续建成。

    对于一个国际化城市来讲，办事效率、服务态度、人际关系、市民素质、社会风气，在城市建设中作用不可低估。而一个城市的开放、接纳程度提高了，市民的合作、创新精神增强了，对环境革命和招商引资，又会产生积极影响。

就是在亚洲金融风暴席卷东南亚、东亚的非常时期，大连实际到位外资依然保持在每年10多亿美元。这些年，大连在城市建设上就直接引进了外资354亿元，兴建大型公共项目60多个。世界500强大企业中有60多家著名企业落户大连，三资企业由1993年的1000多家发展到近8000家；全市年进出口总额也突破了100亿美元。

优美的环境，吸引了外商的投资或追加投资，使大连的经济，城市的运行效率和商务活动，充满了活力；也提高了对周边地区的集聚和辐射能力；还带动了商贸、旅游和会展业等第三产业的快速发展；使城市的有形和无形资产大幅度增值。

发展城市还有什么来钱之道？

这是1993年时的星海湾，放眼望去，荒滩一片，垃圾飞扬，经两年的“精卫填海”，如今的星海湾寸地千金，仅土地一项就给星海湾带来30个亿的收益。一些大项目争相在这里落户，会展中心、金融大厦、现代博物馆、网球馆、信息港、星海国宝、古堡博物馆等，雨后春笋般地展现在人们眼前，昔日的荒海滩，变成大连对外开放的又一先导区——星海商务区。

一个城市如何提升竞争力，实际是采用什么样的发展模式，最大程度地使城市增值。大连在经营城市的过程中，由于环境的变化，城市资产大幅增值。几年来，收取了土地出让金123亿元；市内四区平均地价增长了5倍，而大连市建成区160多平方公里，土地整体增值的效益是多么巨大。城市地面建筑由价值700多亿元，已增加到3000多亿元。大连市政府未因城建背包袱，经多年发育，由小到大，到1999年，大连当年投入城市建设的财政资金就已达到40多亿元，比1993年增加了50多倍！

    大连的领导深有体会地说，任何一个城市的土地资源都是有限的，改造城市的历史机遇弥足珍贵。一个城市大规模地拆旧建新，恐怕三四十年才有一个轮回。绝不能随便把土地批租出去，建一些不伦不类的东西，那可要遗恨千秋了。

这些年，大连限量批租土地，而收取的土地出让金又高度集中，全部用于城市基础设施和环境的建设，用于土地的再生和增值。

通过科学规划，美化环境，土地出让，促使城市增值；增值的城市又吸引了更多的外资、更多的旅游者、更多的人才、更多的高新技术项目回报给城市。如此循环往复，不断积累，滚动发展，才使人们真切感到“城市环境也是重要的国有资产”。正是这一系列的机制创新和市场化运营，才有了大连的美丽景色，才有了与世界同行的大连。

大连就这样树立起城建也要讲产出，城市功能和环境建设也是生产力的新思想，走出了一条有偿使用，合理分担，多渠道、多元化投资城市基础设施和美化城市环境的新路。

建立了工程监理制和项目负责制。项目负责制是大连在近几年工程组织中实施的一条成功经验，在建设系统，去年就抽调局级干部、处级干部几百人深入到重点工程第一线担任项目组负责人，对工程一包到底。

　　在那难忘的岁月中，在大连市的干部中，崇尚的是：少休息，多干活；少花钱，多办事；少享受，多奉献。市里各城建项目的工地，随处可见市里领导的身影。市政府的办公会全在晚间开，灯光几乎天天亮到深夜。连机关把大门的老师傅，都十分感慨：这帮父母官当得也真是不容易！经过了多少日日夜夜，仅建委、规划局的技术人员，光图纸就画了几万张。看着这堆起来达数米高的图纸上，大连市的干部树起了良好的形象。

这座百年城雕上镌刻下的脚印，记录着大连的百年风雨，而这近10年间留下的坚实足迹，深深烫烙在这城市环境革命的历史上。

大连市的领导始终认为：大连，这座城市的发展变化需要一个大背景，这就是中国改革开放和中国的安定团结。没有这个大政策和大局面，任何一个城市想孤立地发展是不可能的。而在这10多年间，很多城市的发展经验，又足资大连借鉴。

1999年9月9日，是大连市民难忘的日子，江泽民总书记亲自为大连题词：百年风雨洗礼，北方明珠生辉。北方明珠大连，正如朝阳初升。